谈预算管理与资产管理的结合策略

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[摘要]财政预算资金是行政事业单位国有资产形成的重要部分，规范其资产增量的有效手段是预算管理。要想使行政事业单位资产管理工作顺利开展，就应该从预算管理这个源头抓起。行政事业单位要结合具体情况，制定与本单位相适应的国有资产管理办法，通过规范资产配置行为，明确资产配置过程，提高资产管理水平。财政部明确要求行政事业单位国有资产管理与预算管理要机密结合，然而怎样做好预算管理与资产管理的有效结合，已成为资产管理工作新的探寻方向。

[关键词]预算管理；资产管理；结合

1.引言

行政事业单位的资产管理与预算管理密不可分，缺一不可。各行政事业单位资产经济来源的主要渠道是财政预算资金，其对资产使用管理的科学性、合理性，直接影响到预算资金安排是否能达到最大限度的使用率。而资产配置是资产管理的重要环节，以单位资产配置情况为依据进行预算资金的安排也更科学[1]。因此，财政预算资金科学、合理的使用具有着重要的现实意义，将资产管理与预算管理有效结合是实现财政管理科学化、精细化的新思路[3]。

2.推进行政事业单位资产管理与预算管理有效结合的必要性

一是资产管理的基础和前提是预算管理，预算管理的执行又是资产管理。资产管理主要是由实物形态的管理来体现，预算管理则是由价值形态的管理来体现。行政事业单位的资产主要是固定资产，一些大型的资产在购置时应先通过申报、立项，同时编制经费预算和合理的概算。根据资产配置情况做出合理的预算安排，这也是履行预算职能的一部分，资产管理与预算管理两者间本身就有必然的联系，行政事业单位就要将预算管理和资产管理合理有效地结合起来[2]。二是预算管理与资产管理的有效结合，主要体现在行政事业单位根据本单位实际资产使用情况编制新增资产的配置预算。在公共财政改革中，加强财政预算资金使用效率，在预算管理的同时规范和加强资产管理，主要是资产的配置管理上，如行政事业单位使用财政性资金购置价值在50万元以上的通用设备和100万元以上的大型资产时，就应该合理的编制可行性报告和新增资产配置预算，并根据国有资产管理办法的规定进行逐级的审核后报财政部门进行审批。对于未经过审批的新增资产，是不列入部门预算的，更不能列入经费支出项[4]。由此可见，加强资产的管理，是至关重要的，把预算管理与资产管理有效结合也是必不可少的。三是推进资产管理与预算管理相结合，可从资产配置这一入口着手，实现部门与部门之间、单位与单位之间的资源共享，从而使资产的使用效率充分发挥最大化。《行政事业单位国有资产管理暂行办法》中提出行政事业单位的资产管理部门与财务部门根据资产的存量情况、使用及其绩效情况，提出新购置资产的种类、数量和采购预算等事项，经财政部批准资产购置计划按照部门预算管理的相关要求列入主管部门年度部门预算。资产管理与预算管理的有效结合也正是行政事业单位对资金管理的需求[5]。

3.现行资产管理与预算管理存在的问题

3.1资产管理与预算管理的脱节

从实际工作中看，大多数单位都没有把资产管理与预算管理合理结合起来。在一定的范围内预算管理对资产管理有一定的约束和监督的作用，但财务部门没有与资产管理部门进行沟通，使资产使用情况与预算的编制脱离，使预算没有达到合理、合规的目的[6]。在资产取得后，多数单位只重视购置，而忽视资产管理，单位对资产又粗放管理，如大型的设备养护、资产交接等都没有经过专业技术部门常态化管理。有些单位还错误认为资产达到了规定的使用年限就可以不使用了，闲置的资产也没有及时的申请资产管理部门进行调剂盘活，这样就使资产配置与预算编制上达不到统一，在预算的管理与审批中就存上了盲点，没有使资产管理与预算管理有效结合起来。

3.2资产管理没有合理的预算安排，新增资产配置预算和资产配置计划没有统一口径

行政事业单位在编下一年度的资产配置计划时，没结合资产存量，致使预算编制对资产的配置起不到约束作用，有的单位人员、资产少，有的单位资产多、人员少，这样的增量预算只留于形式，造成资产配置的浪费与不公平，有的单位新增资产的使用效率不高，导致资产的长期闲置，引起单位资产出租、出借，出现资产的流失以及私设“小金库”的现象产生。预算资金的不合理安排，很大程度上降低了资金的使用率[7]。

3.3资产的使用状况与预算的编制缺少相互关联性

目前，预算编制是以数据为基础的，所表述的是对未来经济活动的一个预期的目标，由于单位机构、性质、人员不同，所以在资金的分布上、资产的占有和使用上也有一定差异。不同部门之间、不同单位之缺少合理的调剂与流通，资金的配置和管理水平就存在了差异，出现各单位之间资产的使用和占有的不均衡。再用以往管理模式统一标准、统一配备就达不到公平性、科学性了[8]。

3.4账实不符、账外资产

行政事业单位存在账实不符、账务资金与实际资金不相符，资产实有数与账面数不符，账务记录不明晰，有账外资产的现象产生，财务管理整体比较混乱。单位领导只注重资金的收入与支出，以资金的投入和对资产的控制为目的，对资产的管理轻视，就造成重复购置、闲置资产的现象。预算资金分配不科学，资产管理工作失于管控，直接影响经济的运转。

4.推进行政事业单位资产管理与预算管理结合的建议

4.1建立完善的资产预算管理体系

建立科学的、完善的预算管理体系，是当前行政事业财务管理的根本，即可以达到有效的内部控制，又可以推进经济有序稳步发展。在编制资产预算时，要进一步细化新增资产的配置表，结合单位的性质、人员、资产的存量，全面的、充分考虑与分析新增资产的效益，配备的标准与费用的关系，从而提高配置预算的可操作性。对于土地、房屋、车辆等大型设备的购置，购置单位应提供可行性的研究报告，对资金的来源还需详细说明。使资产利用率达到预期目标，确保资金高效、规范产出。

4.2规范资产的配置标准

合理的资产配置标准给资产管理和预算管理提供了可靠依据。为了规范行政事业单位配置管理、降低资产的运行成本，财政部出台了《中央行政事业单位通用办公设备家具配置标准》规定，健全了预算标准与资产配置准。行政事业单位在资产购置时就有了参考和依据，资产的购置是否符合法律、法规的规定，购置的资产与单位职能是否相适应，关于基本建设的项目是否通过可行政论证和相关审批，办公用房、车辆、办公设备等还要结合单位性质、人员数以及实际工作的需要为综合因素考虑[9]。以我区某系统20家单位通用设备—台式计算机为例（如图1），资产配备数量774台结合人员编制357人情况来看，是超过了部门资产人均数，但根据单位的实际业务开展与待报废资产情况，就更加科学化、合理化。再纵向分析，表中有的单位人员数明显超过资产配备数量，也有的单位资产配备数量低于人员数，资产没有合理配备，资产管理部门和财政务部门在做资产配置预算时，就可优先考虚调剂资产，这样一来，便可以充分平衡单位之间的分配关系，使资产公平地使用，并且也提高了资产使用效率，有助于资源的共享。

4.3加强资产清查监督机制

健全的监督管理体系是一个单位、一个部门管理工作必不可少的。监督管理制度的建立一方面可以提高工作的透明度，另一面则可以起到控制和防范的作用，对管理中出现的问题进行及时地发现和针对性地改正，并按照相应的程序进行预算的调整。像审计部门、主管管理部门、财政部门都有对行政事业单位资产管理工作监督检查的职责，应采取定期与不定期两种方式对资产情况、预算执行情况进行监督检查。对资产管理的监督，也是对预算合理的一个后续的跟踪问道过程，监督检查能够提高单位对资产管理工作的重视，同时也能使资产管理与预算管理的质量和效率有所提升[10]。

4.4健全资产管理信息系统，提供全面、可靠的信息支撑

在新增资产取得后，及时的录入资产信息系统建立资产卡片，并完善资产的使用信息，同时也要及时的减少资产卡片。在资产、预算两者管理的过程中，更好地利用好资产管理信息系统信息，可以动态、全面地得知资产情况，同时也可以对资产管理和预算管理起到约束作用。根据资产系统反映的情况，结合使用单位职能和发展的需要，才能做出合理的预算编制。

4.5加强新增资产配置预算绩效考核

有效的绩效考核可以把资金发挥到最大的使用效益，管理责任才能有效地落实，更好地评价出工作成绩。把资产管理与预算管理有效结合起来，资产的配备是否超过配备标准、资产使用率益是还达、资产预算的执行情况等，都可以对管理工作进行合理评估。公平、公正的绩效考核能促进管理的合规、合法，推动单位经济活动的稳步发展。

5.结语

综上所述，资产管理与预算管理有效地结合是面临当前复杂经济形势一个必然产物，是提高资金使用效率的一种管理手段。行政事业单位以资产管理为基础，结合单位实际情况做出科学、合理的预算安排，使预算资金实施达到预期目标，提高发展和质量，实现规范透明、科学节约的财政管理模式。

【参考文献】

[1]常艳.论事业单位资产管理与预算管理的结合[J].企业导报，2016（12）：35.

[2]第文涛，张梦晓.完善行政事业单位资产配置预算编制机制探析[J].行政事业资产与财务，2012（13）：18-19，22.

[3]苏永年.关于资产管理与预算管理相结合的思考[J].经济视角，2013（18）：54-55.

[4]第文涛，张梦晓.完善行政事业单位资产配置预算编制机制的思考[J].财会研究，2011（10）：16-17.

[5]李文欢，房辉祥.基于“资预结合”理念的海关资产管理探究[J].上海海关学院学报，2013，34（5）：74-79.

[6]赵慧琴.医院固定资产管理存在的问题及对策[J].财经界，2011（6）：77.

[7]张敏.资产管理与预算管理相结合的思考[J].企业改革与管理，2017（19）：147.

[8]2019年度行政事业单位国有资产报告培训班(第一期)[J].行政事业资产与财务，2019（23）：2.

[9]王蓓.事业单位预算管理与资产管理相结合的探索[J].中国财政，2008（20）：47-49.

[10]任红梅，朱登付，黄任飞.固定资产管理与预算管理相结合的探索[J].东北水利水电，2009，27（9）：47-49.

作者：刘艳 单位：白城市洮北区财政局