事业单位国有资产管理工作思考建议

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关键词：事业单位国有资产管理思考建议

一、事业单位国有资产管理主要内容

事业单位国有资产就是各单位依法获得与认定或者由单位经费投入及其收益、接受捐赠等方式，所形成的有形、无形资产，能够确保事业单位履行社会服务、管理的基本物质基础。在具体实践当中，事业单位国有资产就是指单位作为国家代表所拥有的所有财产。而事业单位国有资产管理就是针对上述单位所拥有的各类财产进行综合性管理，提升单位国有资产的利用效率，将单位的最大化效益充分挖掘。

二、事业单位国有资产管理存在主要问题

(一)资产账务、权证管理基础薄弱事业单位国有资产账务、权证管理基础薄弱具体体现在以下方面：首先是日常监管制度没有严格落实，内控机制存在一定的缺陷。多数事业单位存在重购置、轻管理的弊端，内部控制体系并不完善，国有资产管理责任制没有明确。所以在事业单位国有资产账务、权证管理中经常出现账实不符、账账不符的问题，事业单位的财务根本无法将国有资产的具体情况进行真实、准确的反馈，导致事业单位国有资产家底不清、职责模糊。比如某事业单位存在多笔干部职工公务借款，但是却没有按照规定期限及时还款，长期挂账周期较长；或者未经讨论审批，就对某些国有资产进行随意处置或者对报废资产不进行销账，最终会在资产会计账上造成只增不减、无法核销的混乱局面。并且因为历史因素，许多事业单位的办公用房的土地权证渠道比较复杂，加上档案管理不全、产权登记工作忽视，甚至许多事业单位房地产并没有办理产权、土地登记等，尤其是部分高校因为联合办学产生资产转移，可是产权却没有及时变更；某些单位尤其是上下级单位存在办公设备混用的情况，或者由于资产管理人员的调动，根本无法了解该混用部分资产的实际情况，对于产权归属问题根本无法解决。其次就是评估机制不完善，欠缺相应的绩效考核机制，将会使事业单位负责人不会在思想上重视国有资产的管理，最终直接威胁到事业单位国有资产的安全性、完整性。

(二)配置利用效率并不高当下，事业单位的国有资产总量极大，但是多数事业单位在国有资产的配置使用上并没有考虑到效率问题，而且国有资产流动不畅，资产配置效率极低。一是国有资产配置普遍存在“小而全”的情况，多数事业单位没有结合实际需求情况，在资产配置上从台式电脑、笔记本电脑、各种打印扫描机等均配置齐全，没有从实际效益出发进行综合考虑，所以事业单位在资产购置时比较随意，甚至是利用单位购置设备为自己私人使用；二是事业单位资产在跨部门调剂使用存在较大困难，不能共同使用，而且多数事业单位担心将资产调剂使用后，产权归属模糊，给国有资产管理带来更大的困难，最终造成事业单位宁愿将闲置资产放置，也不会将其借给其他部门使用；三是资产使用效率低下，部分办公用房、办公设备均没有发挥出最大的使用效率，事业单位用房闲置或者设备私用等情况比较严重，最终会造成国有资产闲置、浪费。

(三)资产流失现象比较严重当下各级事业单位或多或少存在资产流失的现象，某些单位不少往来款项长期没有进行清理，长期挂账；某些单位没有经过讨论审批、中介评估，就将国有资产擅自随意的处理，或者无偿出借。因此事业单位国有资产流失现象比较严重，并且由于没有形成国有资产实时管控的体系，无法针对国有资产的流动情况进行追踪管理。

(四)经营性国有资产租借比较混乱第一，租赁周期较长。当下多数事业单位所出租的房产、土地期限要求为1-5年，但是在实际当中存在5年以上，较长周期的租赁事项；第二，在资产出租、出借上，没有严格履行进场交易流程。为规范事业单位的国有资产交易行为，必须制定严格的资产流通方式。而且，许多事业单位对执行国有资产进场交易机制存在观望或者规避的现象，房地产出租等交易事项并没有根据规定进入产权交易机构公开交易；第三,特殊资产进场交易存在较大的难度。比如事业单位涉及到文物或者公共安全等特殊情况的资产可由单位自行组织交易外，其余资产则必须要全部进场交易。

(五)事业单位所办企业国有资产监管不足当下某些经营性事业单位所办企业所拥有的国有资产数量不在上述，对事业单位所办企业国有资产的监管存在两大难题：一是监管并不规范，主要体现为管理机制不完善。当下对于事业单位所办企业国有资产的监管还没有形成一套完整的体系；二是部门监管职责不清，由于事业单位所办企业受到多方监管，在实际监管中由于部门监管职责不清，就导致事业单位所办企业的国有资产缺乏有效监管。

三、强化事业单位国有资产管理的具体对策

(一)做好统计工作与信息系统建设事业单位资产报表不仅是政府、财政部门进行宏观管理、综合管理的需要，同时也是事业单位展开预算与财务工作的重要支撑，能够提升事业单位综合管理水平。事业单位必须要将资产统计报表编报工作基础进行加强，能够为资产配置、运用以及处置等各项工作提供依据，并且也是落实资产报告制度，探索编制政府综合性财务报告的重要途径。事业单位要充分利用报表工具，对国有资产进行严格的管理，以此作为全面掌握国有资产具体情况的工具。通过收集的国有资产报告数据，能够运用现有国有资产存量影响调节新增购置数据，提升财政资金分配规范性与科学性，提升国有资产使用效率。事业单位在运用资产报表摸清国有资产家底时，也要充分运用信息化技术，提升国有资产管理效率，促进国有资产信息传递效率，强化事业单位国有资产管理信息系统建设，运用大数据对各单位国有资产情况进行综合分析，从而能够实现对国有资产进行实时管控；并且运用信息技术实现不同系统间的数据信息互联互通，共享共用，逐渐实现国有资产管理事项的网上办理。

(二)明晰产权关系，落实确权工作事业单位必须要将自身所拥有的国有资产做好确权工作，只有将国有资产的产权关系进行明晰，才能够对国有资产进行更好的管理。通过产权登记工作，更加有利于事业单位充分了解与掌握所管理单位的资产基本情况，尤其是各单位占有的实物资产总量及其使用情况。并且通过厘清各单位所办企业及对外投资、股权等产权关系，能够全面掌握全部资产信息，为单位预算编制与审核打下基础，且为绩效考核提供参考数据。

(三)加强国有资产清查工作国有资产清查是事业单位国有资产管理不可或缺的环节，对国有资产进行全方位的清理，并且根据国有资产清查要求对各项盘盈、盘亏及挂账等进行明确分类，然后结合单位的实际情况对其进行相应的处理。事业单位必须要构建国有资产清查工作机制，便于随时摸清自身“家底”，及时发现国有资产管理存在的缺陷，且能够清理各项账务数据，夯实管理基础。因此国有资产清查作为事业单位的重要手段，一定要将其进行充分利用，将资产管理流程进行完善。

(四)打造国有资产管理团队国有资产管理体系建设、工作落实均离不开专业人才的执行，所以事业单位一定要打造国有资产管理团队。结合当下事业单位国有资产管理团队薄弱的情况，各级政府与国有资产管理部门应该重视国有资产管理机构的完善，配备专业的国有资产管理人员，提升国有资产管理团队综合素质；而事业单位原有的国有资产管理人员应该积极学习掌握国有资产管理知识。不断提升业务能力，才能够为国有资产管理奠定重要人才基础；并且要积极通过宣传、教育、培训等方式，构建学习交流的平台，促进国有资产管理团队的持续优化。

(五)强化落实监督工作事业单位国有资产的监管需要从资产配置、使用、处置与收益等关键步骤着手。首先结合事业单位发展与管理需要，将国有资产配置与预算管理等进行结合；其次则是在资产使用效率上投入精力，促进国有资产效率的提升，并且通过监督工作来发现国有资产使用过程存在的难题，搜集并且分析原因，不断优化国有资产管理体系。另外要对国有资产的管理情况进行评估，从源头上杜绝贪污腐败，切实保障国有资产的安全与完整。

参考文献

[1]王大庆.行政事业单位提高资产管理水平的措施探讨[J].行政事业资产与财务,2020(16):6-7.

[2]高杰.关于加强事业单位国有资产管理的思考[J].中国集体经济,2019(26):52-53.

作者：孙海鹏 单位：射阳县旅游事业发展中心