疾控中心固定资产管理思考分析

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摘要：《政府会计准则第3号——固定资产》的颁布预示着政府会计主体对固定资产管理的重视程度越来越高，尤其是疾控部门检验设备等专用仪器设备占了单位固定资产的半壁江山，因此固定资产的妥善管理显得尤为重要。然而，受多年以来旧的固定资产管理理念的影响，疾控中心固定资产管理存在诸多问题，比如固定资产管理不规范、固定资产确认不准确、固定使用效率不高、固定资产流失等问题。本文就上述问题展开探讨，并提出相应的对策及建议。

关键词：疾控中心；固定资产管理；对策

一、引言

近年来，我国高度重视公共卫生事业的发展，政府将提高公共卫生服务能力纳入民生工程，检验监测设备等基层设施建设明显改善，基层公共卫生服务能力也不断增强，这些服务能力的提高与国家对疾控中心的大量财政投入是分不开的，而如何使政府的财政投入得到有效利用，是我们财务人员需要思考的问题。检验监测等专用设备作为疾控中心的核心资产，在疾控事业的发展中起着至关重要的作用。因此这些专用设备的管理问题应该引起管理者的高度重视，加强固定资产的管理，使固定资产发挥出最大的价值，提高疾控中心的社会效益和经济效益，从而促进公共卫生事业的健康良性发展。

二、疾控中心固定资产管理存在的问题

（一）固定资产确认不准确疾控中心的检验监测等专用设备由于其本身的性质和特点与一般的通用设备存在很大的不同，所以在进行固定资产确认时可能会出现确认不准确的问题。一是专用资产组成复杂，可能出现“名不符实”的问题。例如疾控中心实验室所需的公共场所监测装置，从发票和合同信息来看，财务人员很容易将该项固定资产确认为一件固定资产，但实际上公共场所监测装置包括温湿度计、照度计、风速计、噪声计等多件独立的仪器。二是专用设备通常会有配套设备，容易出现固定资产确认不全的问题。例如疾控中心实验室所需PCR扩增仪，PCR扩增仪的使用必须配套使用计算机设备，而PCR扩增仪在购置的时候一般会配套带有计算机设备，但是计算机设备在发票和购销合同中不会单独体现，容易造成固定资产确认不全。三是资产类别难以区分，有些设备或者台桌很难区分固定资产类别。例如实验用的超净工作台，从资产名称上来看，很难判定该资产属于专用设备还是通用设备，按照台桌类办公设备可以归为通用设备，按照实验专用的特殊功能的工作台归类可以归为专用设备，这就需要财务人员通过专业的分析，对该资产的特性和可使用年限等其他信息进行甄别，精准分类。

（二）固定资产使用效率不高单位的部分专用设备存在使用效率低下的现象，甚至有的设备自从购入就一直处于闲置的状态，出现这种问题的原因和单位的盲目购置以及上级硬性的指标要求有关。近年来，上级业务部门要求县级疾控中心必须达到一定的检验监测能力，硬件设备必须达到相应的实验室标准要求，为了达到要求，单位大批购进专用设备，在硬件上达到了实验室标准要求。但是实际情况却是因为实验用房和检验人员不够，导致部分设备轮流上岗，长时间处于闲置状态。再就是因为单位职能的调整，不再使用的设备不及时流转处置，造成资产闲置、使用率低。例如，根据上级要求，全市疫苗由市级统一储存、配送，区县级疾控中心不再配送疫苗，因此区县级疾控中心冷链运输车不再使用，但是由于各种限制性原因，冷链车一直没有调拨，处于闲置状态，造成资源的极大浪费。

（三）固定资产存在流失现象固定资产流失是很多单位存在的共性问题，流失的原因有很多，从固定资产的购置、使用到处置整个过程来分析，每一个环节都有可能造成固定资产的流失。一是固定资产购置环节。如果固定资产在购置时，财务人员对资产的确认不准确，比如出现上面所说的固定资产确认不准确的情况，就会导致部分固定资产不能准确的确认入账，造成固定资产的流失。二是在固定资产使用过程中。固定资产在各科室之间相互借用或者资产相互交换是经常发生的事情，但是大部分单位没有对科室之间相互借用资产进行登记管理，有的科室甚至擅自做主将本科室的资产转交给别的科室使用，而不归还，导致固定资产实物与账目不符，从而造成固定资产流失。再就是，各科室在固定资产的使用过程中，对资产的保养维修维护不及时不到位，造成资产流失。例如，单位用于日常出行的电动车，有的人用完就扔到一边，阴雨天任其在雨中淋着，或者充电不及时，导致电瓶因亏电而损坏。三是在固定资产处置环节。有些固定资产虽然到了报废年限，但是仍然具有使用的价值，可能会出现因到达报废年限而申请资产报废的情况，这就造成了固定资产因提前报废而流失。

（四）固定资产管理缺乏有效的管理体系和管理制度调查发现，疾控中心没有专门的固定资产管理部门。从购置、使用到报废都只有财务部门进行账务方面的处理，而没有相关的部门对固定资产进行专门的管理，在大部分职工甚至领导的思想中认为固定资产属于单位的财物，由财务进行管理就足够了，正是这种思想，导致疾控中心的固定资产管理处于混乱、松散的状态，不能形成良好的内控管理体系。另一方面，疾控中心的固定资产管理制度也存在不足。首先在资产验收环节，只有使用部门自己进行验收，而且没有规范的验收流程，导致资产信息登记不全，增加固定资产的辨认难度；再就是在固定资产的使用环节，资产没有规范的流转使用审批登记机制，导致资产存在随意转借，乱扔乱弃的现象；最后固定资产处置环节，也因为缺少规范的处置流程和处置标准，导致出现已到最低使用年限但是尚有使用价值的资产乱报废、已无使用价值的设备仪器长期存放不报废等乱象。

三、疾控中心固定资产管理的对策建议

（一）提高固定资产管理和财务人员的专业素质之所以会出现固定资产确认不准确等问题，主要是因为固定资产管理人员和财务人员的专业素质不高。因此，首先应该提高固定资产管理人员和财务人员的岗位责任感，让他们意识到固定资产管理工作的重要意义，从根本上保障固定资产管理的高效性。其次，及时对固定资产管理人员和财务人员进行培训，单位应该为其提供培训学习的机会，调动他们学习的积极性，及时学习吸收最新的固定资产管理知识，掌握国有资产管理技能。

（二）加强固定资产购置管理固定资产的不合理购置，是固定资产出现闲置的最主要原因，因此要解决固定资产使用效率低的问题还得从购置这个“源头”抓起。固定资产购置要坚持“四看”原则。一看“经济条件”，首先要看有没有相应的预算，也就是在购置固定资产之前，要先将该购置计划、购置资产的必要性、可行性报告等内容上报财务，财务根据事项的轻重缓急安排预算，然后上报领导审批。二看“业务条件”，很多固定资产闲置的原因就是业务量不够，导致设备开不了工，所以购置固定资产，必须要对业务量进行评估，达到一定的标准才允许购置，业务量小的情况下，可以考虑通过业务外包或者租借社会资源等方式解决。三看“人力和技术”条件，基层疾控部门人才稀缺是全国疾控部门面临的共性问题，所以很多有预算、有业务需要的设备不能购置，是因为没有能够操作设备的人才和足够高的技术水平。四看“场地条件”，设备购置以后没有地方安置，这是部分基层疾控机构存在的现实问题，所以购置之前必须考虑。

（三）构建职责明确的固定资产管理体系固定资产管理不是某个人、某个部门可以完成的事情，需要形成完备的固定资产管理体系，各部门之间相互配合，才能共同把资产管理工作做好。财务部门负责固定资产的账务管理。将固定资产登记入账，及时反映和监督各类固定资产增、减变化情况；向财政局提出购置、调出、调入、报废，并办理相关手续；与资产管理部门一起进行固定资产普查。资产管理部门负责固定资产的实物管理。建立固定资产使用明细账；对固定资产的新增、内部转移、报废进行审核登记；登记固定资产卡片；执行固定资产普查制度；对固定资产进行维修保养；将固定资产变动情况汇总报告财务。各使用科室对本科室使用的固定资产进行负责。各科室要设专职或兼职管理人员对本科室的固定资产进行管理，本着谁使用谁管理的原则，落实到户，责任到人；平时要做好固定资产的日常保养工作，随时掌握本科室固定资产的增、减变化和资产的实际状况。单位可以根据各科室固定资产使用效率和损坏频率制定奖罚措施，激发各科室爱护资产、合理使用资产的自觉性。

（四）制定切实可行的固定资产管理制度上级财政部门或业务主管部门制定的固定资产管理制度，可能并不符合本单位的实际情况，可以根据上级部门的管理制度，然后结合单位的实际，制定出可操作性强的固定资产管理制度。可以根据疾控中心专用设备多、资产内部流动性大等特点，对固定资产从购置、使用到处置全周期实行“三登记”管理。一是在固定资产购置环节。由资产管理部门、财务部门会同使用科室联合进行验收，按技术规范与条件及质量检验标准，填写“固定资产验收登记单”进行登记。二是在资产使用过程中。固定资产在科室之间发生相互转借或者互换等流转时，由转入转出方共同填写“固定资产内部流转单”进行登记。三是出售、转让、调拨时，由固定资产使用科室填写“固定资产出售、转让、报废登记单”进行登记，然后报管理部门审批。经过“三登记”理清固定资产从购置、使用到处置全过程的来龙去脉，明确固定资产的确认、使用、处置流程，规范固定资产管理，减少固定资产因管理不善而出现的过早损坏、丢失、提前报废等问题。

四、结束语

疾控事业发展是保护人民群众健康的基石，固定资产在疾控事业发展中起到的作用应该予以重视，要理清固定资产管理中存在的问题，提高固定资产管理者、财务人员的专业能力，制定切合单位实际、可操作性强的固定资产管理制度，健全固定资产购置办法，加强固定资产监督检查，使固定资产得到有效管理，提高使用效率，减少固定资产流失，进而推进疾控事业的发展，提高公共卫生服务水平，为人民群众的健康保驾护航。

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作者：朱吉梅 单位：济南市天桥区疾病预防控制中心