谈事业单位资产管理问题

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摘要：随着我国行政事业单位资产规模的扩大，资产管理问题也逐渐突出。而目前，我国事业单位资产管理研究大多集中于固定资产，对于流动资产和无形资产涉及较少。而从事业单位资产管理存在的问题来看，流动资产和无形资产发生问题的比重也在逐步上升，因此，事业单位必须加强对资产的全方位管理，提高资产利用效益，从而更好地履行社会职能。本文就事业单位资产管理存在的问题进行探讨，尤其是在新会计制度实施后事业单位问题的现状，希望能对事业单位资产管理有所帮助。

关键词：事业单位；资产管理；问题

引言

随着我国社会经济快速发展，事业单位资产规模不断上升，事业单位对资产管理的难度和要求都不停上升，无论是事业单位固定资产管理还是流动资产管理，以及无形资产管理，都需要事业单位加强重视。随着新会计制度的实施，国家对事业单位资产管理要求更加严格，事业单位必须完善内部控制，实施对资产的全方位管理，从而提高资产管理质量。为此，事业单位应根据自身实际情况，科学合理对内部资产进行管理，优化资源配置，最大限度地发挥资产效益。本文首先对事业单位资产管理原则及作用进行简单阐述，随后就目前事业单位资产管理存在的问题进行分析，并对这些问题提出针对性建议，希望这些建议措施能帮助事业单位资产管理工作的开展，促进事业单位履行社会职责，发挥社会效益。

一、事业单位资产管理的原则及作用

（一）管理原则当前，我国事业单位资产管理原则主要有三点。一是资产与预算管理相结合的原则。对于事业单位而言，资产管理工作往往离不开预算管理，预算资源的分配直接影响单位资产的形成，因此，事业单位在进行资产管理时，一定要兼顾预算管理，从而提高资产使用效益。二是资产与财务管理相结合的原则。对于实行传统财务管理模式的事业单位，即在预算编制是注重资产投入，预算执行也以编制为主，该方式在当前的经济下存在一定限制作用，只能解决单位资产边际增量问题，对整体存量管理有所困难，因此，要做好资产管理，必须加强与财务管理的联系。三是价值与事务管理相结合的原则。由于事业单位不以营利为目的，因此在资产管理过程中，容易忽视资产管理的使用价值，因此事业单位要加强价值与事务管理相结合的原则。

（二）事业单位资产管理的作用首先，事业单位加强资产管理有利于加强单位内部控制，利用资产管理落实各项政策；其次，能强化单位内部沟通协调，推动事业单位稳步发展；再次，加强资产管理能提高资产管理效率，快速处理管理过程出现的问题。最后，加强事业单位资产管理能实现资源分配价值最大化，保护资产安全完整，促进事业单位可持续发展。

二、目前我国事业单位资产管理存在的问题

（一）固定资产管理存在的问题尽管近年来，我国加大了对事业单位固定资产的管理力度，但就从实际来看，事业单位固定资产管理还存在着许多问题。是事业单位资产管理的难点重点，也是主要的风险点。一是固定资产管理机构不健全，多数事业单位管理机构过于注重财务开支，重预算轻实物管理，在制度上，对固定资产管理要求执行不严。同时，重采购轻资产日常管理，管理责任不明确，责任意识薄弱等。二是对固定资产处理记录模式及方式存在问题，目前而言，事业单位在固定资产管理上，存在着流程上的问题，如在资产报废处理程序上，有时存在着沟通不及时、财务信息更新缓慢的问题。又如在基建项目、调拨、捐赠等形成的资产，入账不及时等。三是对固定资产审批不严，在规定上，事业单位国有资产的处置必须严格按照流程上报，但实际上，一些事业单位在对固定资产管理上，如损害、报废、变卖、转让等，不严格按照规定及时上报，手续审批不严便出售、核销等，尤其是随着经济发展，地方单位对市政建设投入的增加，一些单位认为上报程序麻烦便先斩后奏，申报不实等。

（二）流动资产管理存在的问题当前，事业单位在流动资产管理几乎处于空白的尴尬地位，笔者结合当前事业单位实际情况来谈谈流动资产管理存在的主要问题。首先，银行存款管理薄弱，基建并账制度实施后，事业单位基建账户撤销，而目前账户资金大多为合同款、科研专项、待缴社保款、保证金、基建专户资金等，这部分资金里面，一些资金是无法动用的，如待缴社保款等，而有些单位在计算可使用资金时，把社保款算进去，而一旦发生现有资金无法缴纳社保款，可能导致单位财务风险的出现。其次，往来账款管理薄弱，主要是应收票据和应收账款问题。对于大部分事业单位而言，应收票据管理是比较陌生的，对票据的认识不足，管理经验不够，容易造成坏账的风险。再次，在应收账款管理上，主要是指事业单位提供服务及出租资产、销售物资等取得的款项，当前该款项存在着挂账、死账等问题，造成了国有资产无形损失。最后，存货管理薄弱。如办公用品没有按要求实施归类管理、归口管理和出入口管理等，办公用品采购随意性大，浪费严重。

（三）无形资产管理存在的问题事业单位无形资产主要指非货币性无实物形态的资产，如专利、著作权、土地使用权、商标权等。而在无形资产管理上，则主要存在以下问题。首先是资产账和财务账不一致，如在土地使用权上，一些单位资产管理部以名义金额入账，但财务部没有进行专门的账务调整，而使土地使用权账账不一。其次是无形资产不入账的问题，如事业单位形成的研发成果，专利、著作等基本没有入账，一些符合资产化要求的科研成果没有进行资本化，只是简单的费用化处理，造成了国有资产无形流失。最后是无形资产监管不严，监管薄弱，一些单位将无形资产束之高阁，没有进一步的转化为生产力，降低了资产效益。

三、完善事业单位资产管理的建议

在新形势下，我国经济发展有了具大变革，而随着新会计制度的实施，国家对事业单位资产管理要求也越来越高，资产管理从过去的时点管理转变为时期动态管理，针对三大资产类型管理的问题，应做好以下工作，进一步加强资产管理能力。

（一）建立健全资产管理机构和人员设置资产管理工作首先需要一个健全的资产管理结构，目前我国一些事业单位并没有独立的资产管理机构，尽管有相应的管理人员，但其人员管理精力也并不全在资产管理上，管理能力也不能完全符合单位资产管理要求和新会计制度要求。因此，国家应出台有关政策，要求事业单位必须建立健全资产管理机构，制定资产管理制度，设立相应岗位要求，使用专业资产管理人员，从而提高事业单位资产管理水平，进一步发挥资产效益，优化资产规模。各事业单位也应提高到资产管理的重视，加强对资产管理部门的绩效考核，从而减少对国有资产的浪费。

（二）简政放权，优化资产管理在新会计中，事业单位资产管理引入了坏账准备、折旧和摊销的概念。单位通过上述概念，即计提坏账准备、折旧与摊销后可以详细看到单位资产的状态，这对我国政府了解国有资产的状态具有重要意义。但在实际实施过程中，对资产的处置还需要经过各种流程、手续来上报审批，这种流程提高了资产管理工作量和工作难度。笔者认为，国家应进一步推动简政放权政策，把资产报批政策逐步转化为备案制，各地政府可以根据单位所属关系来建立稽查队，定期对其事业单位进行抽查，从而保护国有资产不被流失。同时，针对2016年资产清查结果，来逐渐对各事业单位一些历史问题进行处理，保证事业单位资产数据真实有效，加强事业单位资产管理的实际操作性。当然，在目前简政放权还有较远的路程之前，国家可以对资产处理流程进行优化，健全审批机构，同时加强对资产处理申请的合理性进行判断，从而帮助事业单位减少资金浪费。

（三）加强对资产的清理与分析事业单位在当前的经济形势和经济环境下，为了保证国有资产收益，提高资产管理水平，应进一步加强资产分类清理和分析力度。第一，单位领导要根据单位资产实际情况对制定资产管理对策，一是要厘清流动资产现状，二是要财务管理人员对银行存款、往来款及存货等资产进行科学分析，掌握一手资料。第二，在当前互联网＋背景下，事业单位要与时俱进，更新观念，创新资产管理模式。如大力推动无纸化办公，加大对电子支付的支持力度，让事业单位资产管理更加快速、互联。尤其是在票据管理上，通过电子支付网上生成凭证，从而提高了凭证的规范性，也有利于把资产现状给摸清。同时，通过这类措施，能极大提高事业单位资产管理人员信息化操作水平，使其适应现代信息化办公操作，提高事业单位服务能力。

（四）加强资产管理人员能力培训由于正式应用资产管理月报制度和新会计制度实施，同时资产管理信息系统也在正式运行，这就加大了对资产管理的运营能力要求。相关的资产管理人员需要不断扩大自身的知识面，而国家以及用人单位要对员工提供相关的培训支撑，提高培训力度，保证专业知识得以有效更新，有效的提升资产管理水平。

结语

言而总之，随着时代和互联网的快速发展，政府在不断推进供给侧结构性改革等举措的基础上，事业单位的资产管理也要不断接受来自各方面的挑战，想要真正有效的保障国有资产保值增值，只有通过强化资产管理，构建和完善资产管理体系和工作机制，并且刷新自我认识观念，改变工作形式和方法，提高对资产动态全过程管理的关注力度，才能真正地达到目的。

参考文献

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作者：朱艳萍 单位：日照市岚山区碑廓镇人民政府