高校国有资产管理实践探索

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摘要：随着我国教育改革的深入推进，高校的办学规模不断扩大，投入逐年增加，高校的资产管理规模和管理难度日趋增加。尽管高校国有资产为高校培养人才、促进各项事业的快速发展提供了物质基础。但是，高校的资产管理水平参差不齐，在一定程度上制约了高校改革创新与发展，因此完善高校的国有资产管理具有重要的现实意义。本文在分析高校国有资产管理的重要性基础上，深入探讨了高校国有资产管理现状和存在的问题，并针对性提出了完善高校国有资产管理的对策措施。

关键词：高校；国有资产；资产管理

一、当前高校国有资产管理存在的问题

1.管理体制机制不健全一是机构不完善，职能分工不明确。缺少统一的管理机构，很多高校没有成立类似国有资产管理委员会的机构。有些高校虽然成立国有资产管理部门，但是职责职能未厘清，各类国有资产归口管理部门没有明确，无法实现全面管理，导致管理缺位，从而影响了整个院校的管理效率。二是管理制度不健全。高校的国有资产是隶属于整个国家的，因此国家出台的与国有资产管理相关的法律、法规和政策，高校需要认真执行，同时高校还需要结合自身的实际情况，制订适合本校的配套的国有资产管理制度。如有些高校为国家部属的一流重点学校，国有资产管理改革较早，享有各种政策红利，在绩效管理、信息化管理方面取得了较好的成绩，实现了账实相符、账账相符。而有些高校是普通院校、专科院校资产基础薄弱，虽然制订了资产管理制度，但是内容不够具体、含糊不清，仍旧在资产管理的基础阶段。还有部分高校，只是简单地把国家的国有资产管理相关的法律、法规和政策拿来套用，并没有量体裁衣，制订适合自己的相关资产管理制度，与实际的购买、使用和处置等方面和资产管理脱节，仍旧被账实不符、账账不符等问题困扰着，造成了资产购买后的浪费、闲置和流失，整体管理效能低下。

2.信息化、智能化建设落后国有资产的管理基本上经历了手工记账、电脑登记入账、数字化网络管理三个阶段。手工记账和电脑登记入账的落后管理已经阻碍了高校的国有资产现代化管理的发展。然而高校管理层长期以来的管理重点是教学和科研，对资产管理的信息化、智能化工作重视度不够。随着互联网+与信息大数据时代的到来，国有资产的管理也面临着很多机遇和挑战，各种信息管理系统已经普遍应用到国有资产管理中，但是这些资产管理软件，多是购买的现成软件，沿用了传统的管理平台，无法及时根据自身情况做好功能调整，缺少大数据、云平台的技术支撑。另外，国有资产管理系统与财务系统是完全独立的系统，账实、账账不同步成为常态，财务部门、资产管理部门、使用部门缺乏联动互通机制，既不利于资产数据分析，也不利于资产管理水平的改善。信息化、智能化的建设落后，严重影响了高校资产管理的水平提升。

3.国有资产的整体处置周期较长，效率偏低资产使用部门提交处置申请材料（该申请材料应由各高校根据自身情况，制订出相关明细规定和要求），资产管理部门负责统一汇总后并组织相关专家召开评估鉴定会议，高校的使用部门与资产管理部门根据专家评估鉴定结果，再共同参与处置。而国有资产的处置需要诸多部门，如使用部门、资产管理部门、院校领导、财政部门、主管部门等各级部门的分级、分层审批。受诸多因素影响，审批的流程冗长且较为复杂。一般高校需审批的待处置资产需要上报财政部门及主管部门备案，而省级财政部门一般采取集中审批处置资产，因此出现资产处置周期长、效率较低的问题。

4.专业资产管理人才缺失，管理粗放技术和人才已逐步成为影响高校国有资产管理水平的两大关键因素。随着互联网的迅猛发展，高校的资产管理人才不仅要具备专业的管理知识和经验，还要是信息领域的专业人才。而目前多数高校一般没有专职的资产管理员或者有专业资产管理背景的人员较少，多是由综合科人员或办公室主任兼任部门资产管理员，这些人员一般都身兼数职，工作流动性也大，很多工作不能有效衔接。其次，缺乏有专业资产管理背景的人员，管理形式粗放，再加上缺乏数据处理的经验和能力，本身对资产管理工作不够重视，大多存在应付心理，很难做到得心应手地去开展国有资产管理工作，只能被动地接受资产年年盘点，盘点结果年年盘不清的问题，更谈不上合理购置、优化配置了。

二、完善高校国有资产管理的对策措施

1.健全高校资产管理体制机制成立高校的国有资产管理委员会，该委员会主任由单位主要负责人担任，副主任由资产管理部门领导担任，委员包括财务部门、科教部门、人事部门及其他职能部门人员。高校院领导班子亲自抓资产管理工作，强化各级部门对高校国有资产管理的认知，起到很好的带头和重视作用，使高校的各级职能部门和使用部门充分认识到资产管理的必要性和重要性，自觉主动地重视并加入各部门的资产管理工作，规范资产管理工作的各种流程和制度，有效落实，从而稳步提升全校的资产管理水平。

2.优化国有资产管理制度高校应结合自身状况，完善现有的资产管理制度，使之能够切合实际，行之有效。明确资产管理实施细则，明确各部门的权利与责任，严格审核，层层落实。从预算申报、资产配置、验收、入库、使用、维修、调配、盘点、清查、处置等整个过程都有详细的明确的规章制度，做到合理配置、有效利用，防止流失。严格落实资产管理责任制，明确部门资产管理的第一责任人即职能部门的负责人，人员调动及流动时，做好资产交接工作。建立资产管理台账，建立高校资产管理奖惩激励制度，人人有责，厘清自身部门的资产数量、折旧程度、可用年限、清查处置等，一级管好一级，一级带动一级，奖惩分明，提高各部门对资产管理的严肃性和积极性。

3.提升国有资产管理的信息化水平加强国有资产管理的信息化建设，须结合高校自身实际情况，对原有的国有资产管理系统进行更新和优化，构建高校国有资产大数据平台。将国有资产管理平台、财务管理平台和学校办公自动化平台等不断优化，利用网络信息技术实现大数据共享，实时了解资产的申购、验收、入库、调配、使用、维修、处置等过程。对高校的所有资产进行全程全面把控和监督，为整个高校的财务预算和动态管理提供了重要的依据。并且，通过大数据平台，财务预算、资产管理、使用部门等对资产状态实现了动态监管，各级部门均可实时查询自己部门资产信息。资产和财务部门可查询全校的资产信息，既可避免高校盲目和重复采购同类资产，又可根据资产在各部门的使用情况进行调拨，提高了资产使用效率，有效避免国有资产的浪费、流失和闲置。

4.创新国有资产管理，简化资产处置程序结合高校资产管理与2017年《关于深化高等教育领域简政放权结合优化服务改革的若干意见》，建议主管部门通过推进简政放权，特别是在资产管理、设备共享管理等方面，提高管理效率，通过减、简、放，形成权责清晰、分工合理、运转高效的高校资产管理体制。既可以加速周转流程，又可以节约搬运及库存成本。

5.重视固定资产台账管理高校的国有资产应由高校的国有资产管理委员会负责，资产管理处负责将各部门的资产条目、每年固定资产盘点项目统一生成数据表，交由各级使用部门盘点统计，并将盘点结果报告一式两份，一份交由国有资产管理委员会统一核实存档，另一份由各级使用部门存档。在遇有人员退休、离职、人员流动、调动等情况时，需要办理资产移交手续，交接双方签字确认，并备案到国有资产管理委员会台账，各级部门负责人需及时做好资产台账的更新管理。针对新成立部门，国有资产管理委员会应指定专人对该部门的固定资产进行管理核查，并完善好资产管理台账的建立及大数据平台的信息更新。6.推进资产管理人员队伍的可持续发展高校要提高整个院校的资产管理水平，必须重视并配备与资产总额相匹配的专业资产管理人员。人员不足将使很多资产管理细化工作难以落实，因此选拔和配备资产管理人员需切实把好人员关。首先，不仅要有扎实的财会知识，还要有过硬的信息化技术，高度的责任心。其次，人员选好后，管理素质的提升依赖培训的常态化。培训时特别关注信息化、大数据的内容培训，并定期开展有质量的资产管理相关知识培训，资产大数据平台的操作培训，与兄弟院校沟通交流、业务座谈，分享经验与心得等，不断提升资产管理人员的专业化水平。第三，高校要对有资产管理工作经验、懂信息技术和发展潜力的人员做好培养，在晋升和考核等方面倾斜，加快人才后备队伍的培养，夯实基础，为资产管理工作的可持续发展注入源源不断的动力。

三、结语

综上，高校国有资产管理水平是体现高校资产管理综合实力的一项重要指标，高校的各级领导可通过各种会议、政策引导、制度解读等措施加深对国有资产管理工作的重要性和必要性的认识。通过不断探索，采取有效措施，从健全机制、优化制度、提升信息化、创新管理、重视台账、人才培养等方面有效推动和强化，使高校资产管理工作顺利开展。

参考文献

1.高东辉.浅析高校国有资产管理存在的问题与对策.中国管理信息化，2020，23（8）.

2.陈秀晨.浅谈高校国有资产管理信息化策.江苏经贸职业技术学院学报，2020（3）.

3.陈燕.高校会计内部控制风险点及措施.行政事业资产与财务，2019（07）.

4.田华.高校国有资产管理方式探析.内蒙古财经大学学报，2015（02）.

作者：孔小虎 单位：南京体育学院