实物与价值管理对国有资产管理的影响

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摘要：根据高职院校国有资产管理普遍存在的问题，本文将实物管理与价值管理的关系作为切入口，进行深入探究，具体指出基于传统关系与新型关系两种不同关系的认知产生的两种不同的管理结果，并提出了切实可行的认知路径及构建实物管理与价值管理新型关系的举措，以保证高校国有资产的安全完整、增值增效。

关键词：价值管理；国有资产；高校管理

高校国有资产是高校建设和发展的基石，从国家教育主管部门对高校教育教学水平评估提出的必备条件来看，各类各型高校除了必须达到一定资产总量要求外，每年新增资产还应达到10%增量，同时，根据不同的科别，还有不同的生均值要求。由此可见，高校国有资产既是衡量高校办学规模和办学条件不可或缺的因素，也是高校培养人才、发展科学和服务社会的物质基础。

1当下高校国有资产管理普遍存在的问题

大多数高校每年会定期组织固定资产清查与盘点，然而，每次清产核资，总会暴露出账账不符，账实不符等一大堆老生常谈的问题，也令高校国有资产管理的职能机构一般为国有资产管理处（以下简称“国资处”）大伤脑筋。究其原因，有人认为，这是高校国有资产管理缺乏统一的组织机构造成的。一般高校，国资处主管实物形态资产，财务处主管货币形态资产，管钱与管物的脱节导致了国有资产的价值分离，最终体现在资产账与财务账的“账账不符”上。也有人认为，这是高校资产管理者管理意识淡薄造成的。目前，高校资产靠政府投入，权属国家所有，学校具体使用人只管用，所有权和使用权分离，责权划分不明确，当人员更换调离时，也不办理转移交接手续，其名下的资产也就随时间延续而不知去向，最后导致“账实不符”。然而，笔者认为，以上这些原因都不是导致目前高校国有资产管理工作中出现这类问题的根本所在，真正的原因是人们对国有资产管理中实物管理与价值管理相互之间关系的认识偏差及不足。

2实物管理与价值管理的关系

在认知实物管理与价值管理的关系之前，我们首先来明确实物管理、价值管理的定义。实物管理，是采购部门付款购得实物，经资产管理职能部门办理入库、建账、建卡（标签）手续后，使用部门（人）正式获得资产的使用权，在使用过程中，同时对资产进行保管、保养等管理。价值管理，是指财务部门，对应所购入的资产，在财务账上录入准确的价值信息并进行账面金额的管理。传统意义上的高校国有资产管理，实物管理一般由国资处负责，财务处则负责价值管理，实物管理与价值管理两者之间的关系，其实就是基于这两种管理概念简单相加的一种管理模式。事实上，实物资产的获得，也仅是具备了被管理的对象——实物，资产管理职能部门及使用人对资产管理的目标和要求也仅局限在保证资产的存在和完整，在这种管理意识的支配下，管理方法简单、粗放，严重忽略了获得这些资产的初衷和动机。同样，负责价值管理的财务部门也只注重于自身的账务管理，管理目标停留在“账务”和“价值”的数据表面。

3传统意义上实物管理、价值管理的特征和弊端

在这种片面又模糊的认知中，管理者把实物管理与价值管理构建在一种“并连关系”之中。同时，购置经费的报销记账，实物资产的登记入库，都是分别围绕两个职能部门进行的，“职能部门”成为了这种管理体系中的主体，而实操中本应是作为主体的“管理”，实质上却成了部门履行自己职能的辅助手段。

3.1两个主体各行其事，少有沟通

国资部门、财务部门是两个不同的管理主体，国资部门管实物，财务部门管账簿，貌似主体清晰、职责分明，两个管理主体在实际工作中却是各行其事，少有交流和联系，实则都是“各扫自家门前雪，不管他人瓦上霜”。

3.2两个管理主体间没有建立关键时点的截面数据留存

2014年1月以前，高校固定资产不计提折旧，财务部门只管报销记账，多年之后，实物资产已满足报废条件，而财务账薄金额仍保持着购置时的原值。同样，国资部门只负责资产的登记建卡，几年使用耗损，资产功能、性能必然降低，直至报废处置，残值收益远远低于购置原值。两个主体都只注重各自的结果数据，忽略了过程数据，更没有在关键时点建立截面数据的对比，最终导致实物管理与价值管理的结果数据也存在着巨大差异。

3.3颠倒了主次关系

部门的存在都是因为管理工作的需要。但对于资产管理出现这种问题的高校，无论是国资部门还是财务部门，无不例外都只关注自己部门的职能本身，所进行的一切工作均只围绕本部门职能而进行，忽略了管理的内涵和本意。3.4割裂了实物管理和价值管理的内在联系这种“分工又分家”的管理模式，把实物管理和价值管理置于一种“并连”关系之中，两者之间互不干扰、没有交融，表面看仅是阻断了两个主体间的交流，实质上严重割裂了实物管理和价值管理的内在联系，最终导致的管理结果不佳，体现在资产残值与账簿原值严重不相符。

4新形势下高校国有资产管理的新要求

高校国有资产管理是国家财政管理的重要基础和有机组成部分，财政部对现代高校的国有资产管理工作，提出了“像管理资金一样管理资产的”全新要求。资产是有“生命”的，从产生到消亡，同人类一样，有着自己的“生命”旅程。采购时花费的资金体现在价值，购置完成后获得的物资体现在实物，报废处置后的收益——残值，又重新回到价值，资产完整的“生命”过程，呈现了这么一个规律，价值——实物——价值，它们之间的关系应该是一种“串连关系”。基于以上分析，笔者认为，资产是资金的物化，资金是资产的量化，财资不能分家，传统意义上的实物管理与价值管理的“并连”关系，已远远不能适应现代高校发展对国有资产管理提出的要求。只有在这种“串连关系”下，才能真正做到以“管理”为中心，确立“管理”的主导地位。因此，高校国有资产管理，要准确把握形势，牢固树立“全口径、全过程、全方位”管理的理念，构筑新的实物管理与价值管理的框架，并重新解析他们之间的关系，是解决当下高校国有资产管理存在问题的根本所在。

5构建实物管理与价值管理新型关系的举措

5.1革新认知、改变观念，加强内涵建设

坚持问题导向，打破传统理念的束缚，重新定义新形势下实物管理与价值管理的概念，重新审视实物管理、价值管理的处延和内涵，重新评估实物管理与价值管理的相互关系。

5.2协同参与，建立以绩效为导向的管理体制

建立绩效管理体制，加强对国有资产利用效率的考核，从而提高国有资产的使用效益。这就要求我们打破陈旧观念、拓展外延、丰富内涵，将资产管理的触角延伸至购置前的立项审核。将财务部门的预算管理和国资部门的采购论证、实施纳入学校层面内部控制系统。账务与国资部门共同参与到建设项目的立项审核中去，坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合，以达到实物管理和价值管理的有机结合，实现实物管理与价值管理有效统一。根据所立项目的具体内容，国资会同财务对项目进行认真审核，分析项目的必要性、可行性及预期效益。对大型申购项目的审核，可组织专家论证或委托中介机构进行评审。项目完工后，及时组织验收和总结，财务部门按规定编报项目预算的使用情况报告，国资部门对项目中的固定资产部分进行建账立卡，为后续的实物管理做好准备。

5.3以财务管理制度为切入口，指导国有资产管理

按照政府会计准则制度和财政部要求，重新定义全口径台账内容，构建全口径台账框架，树立新的管理意识，修订新的管理制度。与财务制度对接的新形势下的国有资产管理，再也不是简单地清点和报废，加强“三全”管理意识，主动适应新时代国资管理的新要求。日常管理中计提折旧，以“月”为单位，设定台账采集周期，建立关键时点的截面留存数据，对关键指标进行对比分析，全面掌握实物和账簿的变化情况。

5.4以资产管理政策解读为引导，加强国有资产管理

在国有资产管理工作中，以资产管理政策解读与工作要求为引导，牢固树立“管理”是主体意识，以管理为“经脉”，把资金管理与资产管理有机地结合在一起。紧扣管理的各个环节，应用信息化手段，对财务的记账、折旧、核算和国资部门对资产的维保、调拨、处置等动作进行精细化、科学化、规范化操作管理，确保处置与折旧的最终价值相符。

6结语

高校的教学、科研活动都离不开各式固定资产的参与，固定资产的价值不仅仅体现在购置时的货币上，更多的是体现在与人类一样具有一定的“生命”特性上。而与之相适应的管理当然应该是“全生命、全周期”的管理。从价值开始，最终再回到价值，无论是财务部门还是国资部门，一切工作都要相互协作、共同参与并贯穿资产“生命”存在的全过程，才能保证高校国有资产的安全完整、增值增效。

参考文献

[1]李鹏鹏.浅谈行政事业单位管理实物管理与价值管理相结合[J].国有资产管理,2007,(11):59－60.

[2]徐朝宏.高校固定资产价值管理与实物管理探析[J].会计之友，2006,(2):31－32.

[3]江苏省教育厅财政厅.江苏省省属高校国有资产管理实施办法[EB/OL].

作者：周文 单位：江苏信息职业技术学院