管理创新论文：事业单位资产管控革新途径研究

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本文作者：赵龙 单位：青岛市交通运输委员会会计中心

事业单位资产管理明确了资产的概念，规定无论经济资源存在的形式如何，凡是有助于事业单位开展各项经济业务和活动，能够为事业单位创造经济效益和社会效益，事业单位有占有权或使用权，而且能够用货币来计量，都应作为事业单位的资产予以确认。对资产的确认不应当以资产的存在形式为标准，无论是固定资产、存货等以实物形态存在的资产，还是包括无形资产这种不是以实物形态存在的资产。

事业单位资产管理存在的实际问题

（一）只注重单位建设而忽视资产管理。这是多数事业单位存在的问题，事业单位只是单纯地注重建设，而忽略了事业单位的资产管理。这种现象主要表现在以下几个方面：第一，在大多数事业单位中没有安排专职的资产管理人员，使事业单位的资产管理工作杂乱无章、一团乱麻；第二，水利资产没有统一归资产管理部门管理，造成多个部门对其进行干涉管理，使其部门的工作缺乏一定的秩序，不利于事业单位各项工作的有序进行；第三，由于事业单位的资产管理工作无人问津，使得单位的资产造成了极大的浪费，更加助长了单位其他人员的嚣张气焰，对单位资产随便使用，有更甚者会将其据为己有；第四，对单位的应收款项催还不够及时，部分应收款拖延的时间太长，几乎使这些账款“名存实亡”。

（二）资产管理的基础工作不够扎实。由于资产管理工作还没有在所有事业单位中得到全面落实，所以事业单位资产管理的基础工作还不够扎实。主要表现在：第一，资产购置单据不够全面，资产购置、调拨、处置等手续不够完备，这对事业单位资产管理的后续工作造成了一定困难；第二，部分资产处置不够及时。许多资产实际上早到了报废期限且长时间不使用，还没有进行正常处置，长期挂在账上。还有的资产所有权已经转移，但单位还没有办理过户手续，虚增了单位的资产量；第三，资产的账簿、凭证、卡片、实物存在不一致的现象，少部分资产有账而没有卡片。也有少部分资产虽然已经处置，但没有及时进行账务处理，造成账实不符的情况。也有少部分接受捐赠的资产没有及时估价入账等等；第四，资产管理的手段十分落后，还使用非常传统的资产管理手段例如手工记账、登记卡片。并没有使用计算机管理系统，导致管理工作不够全面，丢失许多细节问题，而且还存在效率低、质量不高等问题。

（三）资产监管机制不够完善，资产的购置、使用、处置等环节缺乏应有的监管机制。主要表现在以下几个方面：第一，在购置资产时，有些单位对所购资产缺乏全面系统的认识，资产管理部门不够了解所需资产的类型、规格、性能等技术指标，部门只是单纯的据需要就购置，造成了少部分资产配置不够合理；第二，在使用过程中，资产管理部门按要求购置资产后，仅仅办理资产入账、登记卡片、调拨等手续，就将资产交付有关部门使用，对资产如何管理、使用、资产损毁承担什么责任等方面没有给出任何制约措施，使得少部分资产长期闲置不用，造成不必要的浪费；第三，在对资产进行处置时，少部分单位的资产已经报废了，但没有及时作账务处理，影响单位资产的合理配置。

（四）资产管理人员的素质和专业水平不够高由于资产管理工作还没有在所有事业单位中得到全面落实，使事业单位的管理人员存在专业知识缺乏，素质不高等问题。在如何合理配置资产、科学使用资产、有效监管资产等方面不仅缺乏专业知识还缺乏实战经验，这严重影响事业单位资产管理工作的有效运行。

创新事业单位资产管理的几点措施

为确保事业单位资产的安全与完整，更好地为单位完成各项工作任务而服务，针对资产管理存在的实际问题。笔者认为应采取以下措施，切实加强事业单位的资产管理。

（一）提高事业单位资产管理人员的专业水平。为事业单位安排专门的资产管理人员。在此基础上，对其管理人员进行定期培训，增强他们的专业素质和专业管理水平，增强其管理意识。使之在工作中不断总结经验，不断创新，增强管理质量，确保事业单位的各项工作正常有序地进行。

（二）建立事业单位资产管理责任制。为使资产管理工作更加规范化，使事业单位各项工作正常有序进行，必须建立事业单位资产管理责任制，对单位各部门工作人员进行相应的制约管理。第一，要责任和权利相结合。既要享有一定的权利，也要承担相应的责任。例如奖励工作贡献突出者，以确保管理的积极性，但是也要对相应犯错误的人员进行相应的惩罚，以起到警戒的作用，减少错误的发生。第二，要制约合理。事业单位资产管理责任制要体现制约机制，它能够有效的发现并纠正那些人为或者客观因素所造成的危害。第三，要归口分级管理。实行资产归口分级管理，首先按纵向分级，将事业单位资产逐级落实到各使用部门或者专人负责；然后按横向归口，将资产按隶属关系划归于各职能科室负责，从而形成比较健全的事业单位资产管理体系，以便调动管理者的积极性，划清各自管理职责。第四，要奖惩分明。一方面要大力奖励资产管理过程中表现突出的员工，以达到鼓励先进、鞭策后进的作用；另一方面，要严惩各类违章行为，以达到警戒教育的作用。

（三）正确制定事业单位资产管理目标。资产管理目标是事业单位资产筹资管理体系的第一要素。资产管理目标从本质上说是事业单位战略目标的体现，从形式上看则表现为由多个单项筹资所组成的责任指标体系。事业单位在选择战略重点时，也就相应的决定了其资产管理目标的基本取向，从而制定全面的筹资方案。在事业单位的不同阶段还要根据实际情况，科学分析现阶段的工作内容，科学合理地制定相应的事业单位资产管理目标，以确保事业单位持续稳定发展。

结语

改革开放以来，我国在经济、科技、工业等各个方面都有了非常巨大的进步，我国在世界中的地位也有了巨大地提升。我国对事业单位的管理也有了一定的进步，但是还有许多不完善的地方，还有很大的进步潜力。因此，我们要在实际工作中不断总结经验，提高创新意识，客观正确地反映问题、分析问题、解决问题。不断完善事业单位的资产管理系统，努力使事业单位的资产得到最有效最充分的利用，不浪费一丝一毫，使事业单位在国民经济中的作用发挥到最大。