设备资产论文：高校设备资产管理路径思索
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本文作者：尤莉娟、杨思涛 单位：江苏师范大学
要实现设备资产管理与预算管理的有效结合，提高设备资产管理效率，必须清楚高校设备资产的基本特点，主要概括为以下几点：
1.具有普遍存在性。高校设备资产无处不在，不论是教学还是科研、行政办公、后勤服务等都需要大量、不同的设备资产，设备资产直接影响着高校各项工作的正常顺利开展，普遍存在，不容忽视。
2.具有复杂多样性。设备资产具有“实物”、“反复使用”、“有一定使用周期”等特点，高校的设备资产除满足正常教学及各类管理工作外，也因专业发展及科研需要不同对设备资产的需求不同，高校设备资产五花八门，种类繁多。
3.具有多层档次性。小到价值几十元的电话机等低端设备，大到价值上千万满足科学研究需要的尖端设备都属于设备资产，设备资产的购置价值三六九等，但只要属于设备资产都接受着设备管理部门及资产管理部门的统一管理和监督使用。
高校设备资产管理存在的问题
高校设备资产主要为教学和科研工作服务，购置设备资产旨在促进教学质量提高、促进高水平科研产出、促进社会服务职能水平提升，在日常使用及管理过程中，高校设备资产存在以下情况：
1.设备购置分散，缺少统一规划。有的高校设备资产缺少前期规划和集中管理，出现设备购置需求分散，造成设备的重复购置，既浪费了资金，又降低了设备的使用率。以电子计算机为例，凡在专业教育过程中涉及到计算机作为教学辅助的学院部门都提出建立计算机房、购置计算机的申请，本单位基本都设有计算机房，动辄几十万上百万建立的计算机房仅用于满足本专业教学科研所需，机房除专业教学科研需要开放外，其余时间大部分处于关闭状态，大量计算机闲置。
2.设备分配及使用频率不均。高校设备资产数量大，分布广，仍以电子计算机为例，各学院部门因专业设置对机房数量及机房所含计算机数量需求不同，对计算机硬件配置、计划教学课时量等要求不同，因而，各单位的计算机房开放率、计算机使用率各不相同，存在设备资产分配和使用频率不均的客观情况。
3.设备使用监督不够。设备在使用过程中存在设备日常维护不到位、设备消耗过度、设备流失的现象。设备管理部门在完成各部门对设备的需求配置后，缺少对设备日常使用情况的掌握，有的设备使用需求量大，因维护不到位，设备损耗大；有的设备使用率低，基本处于闲置状态，未实现购买设备的初衷。由于高校设备资产属于“公家”所有，设备日常使用人员缺少自觉保养维护设备的意识，出现问题的设备没有进行及时的报修、维修处理，随意搁置，当设备数量不能满足所需时，再提出申请另行购买，造成资源和经费的浪费；设备日常管理人员规范化管理意识不强，没有做到设备的定期核查、清点，借出的设备不能及时收回，甚至出现设备遗失、丢失，造成设备资产的流失。
4.设备处置流程不规范。设备资产的处置是设备资产管理的重要组成部分，是设备更新换代、提高设备效能的关键，设备资产处置流程管理规定的制定和设备管理人员的执行情况决定着处置的规范性，设备资产处置不规范现象在高校资产处置中部分存在，主要表现为账实不符，资产实物与资产数字不能对应。
加强资产管理与预算管理相结合，提高设备资产管理质量
资产的购置与使用维护等费用都需要通过预算安排来实现，科学合理的编制预算和严格执行预算是进行科学资产管理的保障和前提；同时，资产存量的大小和使用现状，以及真实的必要的新增资产配置需求是编制预算的基础，资产管理的好坏影响着预算编制的质量，资产的实际使用情况影响着预算分配的公平性和科学性。总之，预算管理促进着资产管理水平的提高，资产管理的质量有利于预算方法的改进。实现资产管理与预算管理的科学有效结合，有利于实现设备资产管理的科学性、规范性;有利于充分利用经费、合理分配经费，实现资金效能的最大化;有利于全面提升教育教学、科学研究质量，提升高校办学层次。笔者认为，加强高校设备资产管理与预算管理相结合的有效途径主要有以下几个方面：
1.全面盘清资产家底是进行科学预算决策的前提。盘清设备资产家底是进行科学预算决策的关键，只有全面、准确的把握设备资产现状，才能扎实推进设备资产管理与预算管理相结合的工作思路，不留于表面形式。设备资产家底主要包括设备资产的数量、种类、分布、性能等，同时包括现有资产的使用情况，存在的问题和不足之处，与高校发展需要、上级要求之间的差距等，在此基础上明确资产调整意见，以便科学进行资金预算规划决策，优化资金分配结构，并建立与预算管理相适应的配套制度。开展全校性的设备资产清查工作是盘清家底的主要手段。
2.统筹预算决策，实现部分设备资产的集中采购和管理。在高校专业教育中，部分设备资产，特别是满足专业基础教育、具有普及性的资产设备可集中采购、集中安置、集中管理。在预算管理中，对这部分资产预算（财务)部门可撇开具体部门学院，站在整个学校的层面进行统筹考虑，统一编制采购预算，能够有效避免设备资产的重复购置，实现设备资产的集中管理和维护，提高设备使用率，节约办学成本，合理资金分配。还以电子计算机为例，在全面分析专业设置和教学科研需求基础上，可取消各部门学院计算机房，集中设立学校计算机房，进行集中统一管理和维护，通过教务管理部门协调机房需求时间段，确保各部门学院教学使用。财务部门在摸清全校对计算机房实际需求的基础上，制定针对计算机采购、处置的整体经费预算决策，从而避免经费的分散和浪费。
3.重视购前论证，规范设备资产购置预算决策。设备资产的购前论证除明确预购设备的购买价值和可能带来的效能外，更是要结合着资金数量、资金支出计划等全面统筹购买的意义。购前论证能够充分结合着学科发展规划，科学制定设备资产的购置预算，有利于严把设备购置入口关，确保设备购置质量和购置数量，避免资产浪费，也有利于规范购置标准，同时，通过严格的预算决策，有利于实现对设备资产使用情况的监督管理，提高设备的使用效益。
4.结合高校发展规划，整合设备资产预算管理。设备资产管理具有动态性，伴随着设备的不断购入和各种处置，实时掌握设备资产资金情况不现实，不宜开展。但设备资产的购置、处置、保有与高校专业建设和学科发展密不可分，结合高校发展规划，在明确高校发展规模、发展进度、发展目标基础上，科学的按时间段确定设备资产值、资产类别、资产数量等，并制定预算方案，整合设备资产预算管理，在宏观上实现设备资产管理与财务预算管理相结合。
5.实现设备资产管理与预算执行相对应的动态监管制度。预算执行是预算决策的实施，影响着预算决策质量，表现为预算决策的科学性和可行性。因设备资产管理信息实时变化，建立设备资产管理与预算执行情况相对应的动态监管制度，能有效的进行资产管理和相关预算执行情况的跟踪，确保预算管理的严肃性和政策性。高校需进一步加强设备管理与预算管理改革，通过校内外调研、座谈等，结合上级资产管理文件精神，制定相关动态监管制度，提高设备管理实效。
