小议行政事业单位国有资产管控途径

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在行政事业单位中，一般财务部门管理资产的账面价值，行政部门管理实物资产，两个部门的职责不清晰，导致行政事业单位资产管理混乱，资产的实际市场价值与账面价值差异较大。例如行政部门在采购资产时，未将相关信息传递至财务部门，导致在行政事业单位中账面价值低于实际资产的市场价值。或行政部门在处置资产时，未将相关信息传递至财务部门，导致在行政事业单位中账面价值高于实际资产的市场价值。按照目前的行政事业单位会计准则和财务制度，行政事业单位都不对固定资产进行折旧的计提，行政单位直接通过支出购买固定资产，而事业单位通过采用修购基金核算科目来维护和更新固定资产。一般在购买验收固定资产时，借方记入固定资产，贷方计入固定基金；在支付国有资产购买款项时，借方计入经费支出、事业支出、专款支出、专用基金（修购基金），贷方计入银行存款科目。这样的核算方式存在很多的弊端，随着时间的推移，资产会发生贬值或需要更换，因不提折旧，资产的账面价值还是原始入账的价值，并未真实的反映资产的实际市场价值。同时，因固定基金属于净资产核算内容。固定资产科目和固定基金科目相对应，金额一致，使净资产不能反映资产的实际情况，导致虚增净资产。

一直以来，行政事业单位比较关注经营性资产，对国有资产不够重视，缺乏行政事业单位在出售、转让、报废、捐赠、调拨的过程中相应的法律法规、规章制度和具有可行性的流程。例如在购买国有资产时，若行政事业单位缺乏严格的审批流程和监督管理制度，会致使国有资产的购买存在盲目性和随意性。若国有资产交接制度不完善，则导致国有资产管理散乱，一些部门没有设置专门的岗位管理国有资产，对国有资产的管理各个部门各个员工职责分工不明确。在行政事业单位实际运作中，缺乏对国有资产管理的计划，随意性大，甚至出现部分行政事业单位在未经允许的情况下将国有资产进行担保、出售、抵押，一旦资产无法收回，一方面给国家带来了经济损失，另一方面容易滋生腐败现象。部分行政事业单位对国有资产管理意识薄弱，资产管理不善。一些单位重视对国有资产的采购工作，忽略对国有资产的管理，在对国有资产使用、保管、调用等方面缺乏内部控制机制。一些小额资产，例如手机、笔记本、照相机等长期被员工使用，据为己有，也造成国有资产流失和浪费。部分行政事业单位没有设置对资产缺失的追究机制，导致单位国有资产流失现象严重。部分行政事业单位在出售、转让、报废、捐赠、调拨的过程中存在审批不严、自行处理、低价销售、擅自转让国有资产，导致国有资产严重流失。根据行政事业单位规章制度，行政事业单位在出售、转让、报废、捐赠、调拨国有资产的过程，需准备齐全资料向上级有关部门申请，完成审批流程，上级部门审批后才能出售、转让、报废、捐赠、调拨国有资产。欲对国有资产进行出租、担保和投资时，需进行可行性分析，并提出向上级有关部门申请，完成审批流程，上级部门审批后才能对国有资产进行出租、担保和投资。部分单位处置后才申报，使得国有资产管理制度流于形式，导致国有资产流失。

加强行政事业单位国有资产管理的相关对策

（一）提高行政事业单位国有资产管理的监督职能

在行政事业单位管理资产的过程中，应明确各个部门各个职员管理资产的职责，各个行政事业单位的管理职责。可设置专门的管理机构来管理行政事业单位资产，统一调配和管理所有资产。一是专门的管理机构代表政府行使资产管理的权利，并根据各行政事业单位使用情况来授权单位自行管理。二是按照与资产管理相关的国家法律法规和规章制度，制定适用于行政事业单位的资产管理制度，并监督和反馈各行政事业单位执行情况。三是要求各行政事业单位设置资产管理部门。专门的管理机构需负责日常资产的管理、维护、更新，负责监督各行政事业单位资产管理部门管理资产的情况。

（二）促进行政事业单位国有资产的合理流动

对各行政事业单位需购买的资产，可以先从行政事业单位国有资产管理机构的资产中进行调剂。国家应鼓励行政事业单位将闲置的资产供其他行政事业单位使用，将闲置的资产转为有效的资产，最大限度的使用资产。另外行政事业单位可采用多种方式实现资产的流动，例如拍卖、联营，并实施激励和惩罚有机结合，促使各单位及时的处理各资产，提高资产的使用效率。

（三）完善行政事业单位国有资产管理相应的信息系统

专门为资产管理设置相应的计算机技术管理系统，一方面可作为行政事业单位管理资产的方式和手段，另一方面可提供资产数据，方便单位进行财政预算。通过分析资产的使用方式和使用效率，可以发现处于闲置状态的资产。通过为资产管理设置相应的计算机技术管理系统，在全面掌握资产信息的同时，可以清理闲置的资产，提高资产的使用效率。

（四）强化行政事业单位管理国有资产的意识

国有资产一方面可供行政事业单位占有和使用，另一方面也为行政事业单位良好运作提供保障。若行政事业单位对资产管理不善，会导致资产流失。行政事业单位领导以及各个员工需认识国有资产管理的必要性和重要性，加强账务和资产管理，改变重资金轻资产、重采购轻管理的错误认识。

（五）紧密结合资产管理和财务管理

为促使资产管理与财务管理有机结合，需建立资产管理台账。一方面行政事业单位需建立资产核算的台账，含总账、明细账、日记账，认真登记和保管固定资产卡片，严格按照会计准则进行固定资产核算。另一方面行政事业单位需建立购买资产、使用资产、处置资产的审批制度，促使资产管理与财务管理有机结合。各个部门可设资产管理专员，并将固定资产的管理纳入绩效考核，明确各个部门各个员工对资产管理的职责。

（六）加强行政事业单位国有资产盘点

为加强行政事业单位国有资产管理，建议每年定期或不定期的进行资产盘点。在盘点资产的过程中，盘点人员与财务人员进行账务核对，再由盘点人员与各个部门进行实物核对，对盘点出的差异需找明原因。一方面盘盈需查明原因，若原因不详需及时补录。另一方面盘亏若由员工导致，需追究相应员工的责任。

综上所述，文章首先探讨了行政事业单位加强国有资产管理的必要性的理论分析，接着分析目前行政事业单位在国有资产管理方面存在的问题，最后探讨了加强行政事业单位国有资产管理的相关对策。在现实生活中，相信随着我国市场经济的发展和市场经济制度的健全，行政事业单位管理不断规范，行政事业单位国有资产管理也会越来越完善。（本文作者：郑桂欣 单位：建平县非税收入征收管理处）