事业单位资产管理与会计核算强化路径研讨

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近些年来，伴随国家基建项目规模不断扩大，事业单位固定资产投资较易实现。然而，在传统方式下，固定资产投资普遍存在的重投轻管现象，也就是重视固定资产投资前的规划、研究，以及投资过程中的招投标阶段的成本控制及施工过程中的质量控制，而忽视了投资后的资产管理，如投资项目工程量核算、固定资产的使用情况、投资效益的考核（包括社会效益与经济效益）、与可行性研究的对比等等。但在现代企业的管理模式下，单单做到对投资的事前和事中控制是不够的，加强投资后的资产管理意识，从而不断完善固定资产的投资管控。事业单位固定资产不用计提折旧，购置的资产一直以原值的形态存在，过程中的磨损与消耗在单位资产核算中无法通过计提折旧进行体现，账面反映出的固定资产信息不是资产的真实价值，相关的会计核算也会出现一些不协调。部分事业单位对于费用开支管理较为关注，而忽略了内部控制的重要性，有些单位即使制定了内控制度，其实际实施的效果也不尽理想，同时，监督机制的缺乏也导致内部控制发挥不出其应有的作用，亟待单位对其进行完善。

加强事业单位固定资产管理及会计核算的对策：

（一）转变观念，进一步强化对资产管理重要性的认识

事业单位的高管层应该首先提升对于资产管理工作的重要性认识，要把固定资产的管理工作放在首位，转变传统方式下形成的轻管理、重购置的陈旧意识，可以考虑通过一系列的继续教育与培训，不断加强自身的资产管理以及财务、法律、税务等多方面的知识，全面提升思想认识，发挥出其应有的模范带头作用，领导单位全体员工都能参与到固定资产管理工作当中，使单位上下形成合力，促进单位员工的工作热情与积极性，共同完善资产管控。在管理的过程中，应按要求配备具有高素质能力的固定资产专业管理人员，加强资产管理的规范化运作，做好固定资产的保值与增值。

（二）完善固定资产管理的制度体系建设

事业单位应该尽可能地健全一套完善的固定资产管理制度，使资产管理真正实现有章可循、有法可依。具体而言，应该完善固定资产的购置、入库、使用、报废、处置等全过程的制度建设，做好从“入口”至“出口”的层层把关。另一方面，健全岗位责任制，强化固定资产的盘点与清产核资制度。明晰财务部门以及资产管理部门的权责，将责任分解与细化，使其各尽其责，防范相互推诿情况的发生。资产部门的日常盘点也应实现制度化，保障账实相符。实现单位全体上下都能按照规章制度办事，用制度对单位的资产管理工作进行规范。制度一旦被指定出来，还要切实保障其能够顺利实施到实际工作当中，切不可使制度成为单位的一纸空文，流于形式。同时还可以考虑配套制定一系列的奖惩措施，并真正做到好要奖错要罚，以期激励作用的较好发挥，使单位全体员工都能积极参与到固定资产管理工作中来，更好地为企业进行服务。

（三）做好事业单位固定资产投资管控

资产投资也是事业单位进行固定资产管理的一项重点内容，单位有必要对其加强重视与研究。具体而言，可以考虑下述几方面的内容：第一，做好项目可行性的研究分析与报告，完善工程申报阶段各资料与文件的备案，方便财务部门了解与掌握项目情况，为后期工作打下坚实基础。第二，单位财务部门应参与招投标文件的编制工作，并对其中的内容展开审查，检测合同责任是否明确，合同金额和项目概算规模能否匹配。第三，要做好投资后的资产管理工作。一方面工程竣工后要认真核算工程量及工程单价，确保工程任务与建设资金的匹配程度。另一方面在固定资产的使用过程中，要定期维护和检查，延长固定资产的寿命。此外，要做好投资分析工作，对新投入的固定资产给单位带来的社会效益及经济效益进行定性及定量分析，分析投资实际效果与可行性研究的差异性，从而指导后续投资决策。

（四）完善事业单位固定资产会计核算方法，健全资产折旧制度

在会计核算中为了反映固定资产的真实价值，事业单位的固定资产核算也可以参照企业固定资产核算制度对固定资产进行折旧。因此结合事业单位构建固定资产时一次性列支的实际，遵循会计制度中的固定资产会计核算的有关规定，实现会计科目的拓展，即“累计折旧”与“资产减值损失”，同时将其当作固定资产的备抵科目，使其可以准确反映出固定资产的净值。此外，还应合理、科学地对资产类别计提折旧。事业单位应将固定资产进行分类，根据不同特点对其进行资产计提折旧，在进行资产计提折旧的同时，逐渐摒弃传统方式的年限平均法，运用好双倍余额递减法与年数总和法，从而保障固定资产计提折旧的高效性，进一步完善事业单位固定资产的会计核算。

（五）完善单位内部控制，加强审计监督

一套健全、完善的内部控制制度能够在很大程度上提升事业单位固定资产的管理水平，保障资产管理的高效性，确保资产安全，加强资产信息的完整性与真实性，尽可能地防范国有资产的减值与流失。同时，企业想要保障自身内部控制制度的切实实施，就必须依靠审计监督的力量，审计监督不但是内部控制的一项重要内容，同时它也是促进单位内部控制目标顺利达成的重要手段。单位必须加强对固定资产购置、报废、调拨等环节的有效监督，当有固定资产对事业单位进行捐赠时，应及时向国有资产管理部门备案；对固定资产进行处置时，应先提出处置申请，待相关部门审核批准后方可实施，同时要完善相应的记录。单位的审计监督工作应及时发现日常运作中可能存在的问题，并及时找出解决措施，争取将问题解决在萌芽阶段。

综上所述，固定资产的管理及会计核算是事业单位日常运作的重要组成部分，伴随事业单位的不断改革与发展，单位的固定资产逐渐受到重视，资产规模不断扩大。有效、科学地完善固定资产工作，能够保证资产的完整性与安全性，充分发挥出资产效能，进一步促进事业单位经济效益乃至社会效益的不断提升。事业单位必须树立现代化的资产管理理念，加强资产管理与会计核算的重要性认识，对一些较为陈旧的、不适应单位日常管理与发展的规章制度进行改革，做好自身的内部控制建设，健全监督机制，为完善事业单位的会计工作提供有力保障，从而不断促进单位核算与管理水平的提升，保障单位的稳定经营与持久、健康发展。（本文作者：宋闯 单位：江苏省洪泽湖水利工程管理处）