广电系统固定资产管控路径分析

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一般情况而言，广电系统各个部门对资产的取得与使用并没有直接的权责关系。而且事业单位的资产管理通常是“重外轻内”，偏重于资产的取得而轻视资产的管理。并且，事业单位工资体系和资产的管理状况无关，大部分单位没有责任意识，管理的意识淡薄。也正是管理意识的淡薄使得管理工作的进行更加不顺畅。法规是各项工作进行的依据及准则。而法规应该符合时代与经济的发展需求，但是我国关于固定资产管理的各项法规建设严重的滞后于管理需求。目前，我国处在了市场经济，并且市场开放程度在不断深化，广电系统虽属于事业单位但是固定资产的管理活动也需随市场而变化。与实际需求相悖的是，我国的财政部曾经在2006年先后颁布了关于行政、事业单位的资产管理暂行办法，在2008年时又进一步颁布了《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》，但是这些法案中都没有对固定资产的管理形成系统且行之有效的管理体系，也没有提出该如何随市场经济变化而进行管理制度的更新。现阶段，我国的各行政事业单位在进行固定资产管理时仍然沿用1995年颁布的管理法，无法满足现代管理的需求。

加强广电系统固定资产管理的措施：

（一）加强内部控制管理，提高责任意识

考虑到广电系统的性质以及项目的实际情况，在对固定资产进行管理时，可以采用固定资产的“经理”负责制。把“经理”作为固定资产的管理负责人，单位的固定资产管理效果如何同“经理”有着直接联系。把固定资产管理效果作为年终考核“经理”业绩的部分内容，激发“经理”对固定资产管理工作的积极性，让“经理”能够高度关注固定资产管理全过程。强化内控管理，完善内控管理制度，例如授权批准制度、岗位轮换制度以及不相容岗位分离制度，让固定资产管理工作后进入科学化、标准化的轨道，从源头加强内控建设。广电系统的固定资产是国家的固有资产，是系统各部门工作进行的物质保障。疏忽其管理就是对本职工作的不负责、对国家财产安全的不负责。因此，广电系统的管理层要认识到固定资产管理的重要性，切实加强自身和员工的管理意识。管理者要树立起通过强化管理来提高经济效益的观念，将管理工作从过去市场为主转变为现在市场、自身并重。各单位的管理者还要勇于改变视角，从资产管理角度看待经营成果。另外，各单位领导还要建立起多层面的有效资产管理、使用责任制度，并明确资产管理的机构与人员，根据市场进行管理理念的更新、管理方式的提升，提高管理水平。

（二）深入挖掘现有制度，加强现有制度的应用

我国很多单位包括广电系统各单位，在固定资产管理上很多问题之所以会发生是因为制度本身的缺失所造成，并且管理制度与监管制度的缺失还引发了很多违规违纪的现象。但是要想对制度进行根本性的调整在短期内不太可能实现，因此如果我们想加强管理的效果还是应当对现有的管理制度进行深入的发掘与应用。基于此，各单位要对现有制度进行深入学习与灵活应用，做到以下几点。

1.进行管理职责详细划分

广电系统拥有的固定资产种类多、数量大，而且很多设备较为贵重，管理工作难度不小。但是我国的事业单位普遍一个问题是单位部门数量多、权责不清严重。要做好固定资产的管理工作，首先要明确各单位、各部门、各人的管理职责，使固定资产的管理、使用权利清晰化。所以广电系统从上之下要进行一次彻底的资产清查、摸清家底后根据职能与需求情况进行严格的权责分配，使各项资产有人用、有人管、有人负责。

2.强化资产的购置、使用与处理管理

广电系统在进行固定资产的购置时应采用公开招标的方式购买。系统内所有部门如需采购大型设备或涉及金额较多的设备应先进行采购申请，有关部门严格审查批复后进行招标，并且要公开招标程序。采购部门与设备的使用部门要从实际的需求出发，对设备技术及市场行情做提前了解，在设备购入时要严把质量关。在固定资产的使用上，各部门可设立专门的实物管理部门进行资产的调配与管理，所有的资产都经过该部门审核，财务部门在付款与销账时必须要有该部门出具凭证。实物管理部门则依据“谁使用、谁负责”的原则来确立具体资产的负责人。实物管理部门还需每年一次对所管理的资产进行一次盘查，如果有需要维修的及时进行维修、如果有需要报废的及时进行报废处理。需注意的是在进行报废处理时要严格按照报废制度和估价等环节后才可进行。

（三）进行制度创新

现有的固定资产管理制度还不是很完善，难以满足管理需求。对此，我们可以根据现行原则进行制度的创新，在合理的范围内对现有管理方法进行弥补。比如，我们可采取以下措施：在广电系统的固定核算管理上，我们可参照企业的会计制度对固定资产计提折旧。这种做法一方面可以反映出固定资产因贬值或者自然的损耗而产生的价值减损，另一方面还可以反映出该资产在使用后价值补偿。在资产的核算中添加累计折旧科目，选择适合的折旧方法，像直线法、双倍余额递减法。在不同的时期选用不同的折旧方法，通过这样来促进广电系统经济效益提升。将折旧与其他项目核算结合起来，能够更加准确的反映出资产的净值，避免账实不符的情况，更能有效避免使用“报废”的名目来冲账，可有效减免资产损失。此外还需要建立固定资产的管理系统。做好广电系统固定资产的财务核算工作，对固定资产进行分类，划分好各个固定资产的使用年限。做好广电系统固定资产方面减值测试程序。结合财务部门、审计部门、技术部门，组成一个关于固定资产减值的测试工作组，可以定期地对资产进行减值测试，确保广电系统固定资产的减值可以取得相应补偿。制定出固定资产的目录，借助于这种固定资产目录，对广电系统固定资产进行相关划分，得出固定资产最终使用年限和净残值率。

固定资产是广电系统资产的重要组成部分，其管理工作不容忽视。在现阶段的固定资产管理中还存在有一些不足之处，广电系统要对这些有充分的认识并采取合理措施加以解决，提高管理水平，使固定资产能为广电事业发挥更多作用。（本文作者：韦民 单位：江苏省广电有线信息网络股份有限公司盐城分公司）