事业单位固定资产监管路径研究

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一部分事业单位的固定资产与实际的使用价值并不一致。1、几乎所有的事业单位按现行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》规定,除了经营支出以外,固定资产并不计算折旧,事业单位对待新建、购置与捐赠的固定资产的财务处理是按历史成本计算相关价值的,即便是使用了数十年的资产,账面上仍然仅仅反映当初的原有价值,导致不少事业单位在资产记录的过程中包含了相当大的不精确性，造成了统计结果并不真实和相对有效。2、由于事业单位对自身的固定资产不进行有效的实际性评估，很多事业单位的房屋建筑是按照十几年甚至是几十年前的成本进资本核算，由于并没有体现房屋的原有价值，所以资产的实际差值与运用过程中的价值并不互相吻合，帐面上所反映的固定资产不能体现出事业单位固定资产的现状，事业单位固定资产的新旧程度也不能得到具体的反映。

部分事业单位忽视对固定资产的相关清查与盘点，仅仅能从会计的记录上查看到企业的相关资产状况，很多即使是对固定资产进行盘点的事业单位也由于对固定资产盘点的不及时，而导致了资产记录的错乱与相对不确切。事业单位的工作人员随意处置单位资产的现象普遍严重。从严格的意义上讲，事业单位的固定资产是归国家所有的，事业单位的基本性质决定了事业单位中的固定资产不能被私人私自的占有和使用，为数不少的事业单位私自转让自己企业中的固定资产，出售与处理自己所在工作单位中的固定资产，却并未对固定资产的价值作出相关的资产评估与有效监管，为数不少的事业单位私自按照领导的意愿对事业单位中固定资产的作出处置与定价的决定，最后出现私自转让与出售固定资产的违规现象，在造成国家利益侵蚀的情况下也滋生了政府官员的腐败现象。

事业单位加强固定资产管理的对策：

（一）提高固定资产管理人员思想上的认识，加紧落实全体职工对固定资产的管理意识，建立健全单位内部的资产管理制度。要明确管理固定资产的主要负责人与第一责任人的基础上，在提高管理人员法制意识的基础上明确落实固定资产资产的相关管理责任，最后增强并牢固树立依法管理资产的相关意识。单位要切合实际的特点，把制定完善的资产购置，验收，保管，使用，处置，报废和相应的资产评估，资产清查，资产档案的移交手续制度，做到并细化过程中各个环节的管理。

（二）通过确立事业单位资产责任制度，通过层层落实，最后责任到人，把国有资产的管理工作纳入到对单位负责人的业绩考核和经济责任制审计中,并作为一项重要的指标进行评价；定期和不定期地对事业单位中的固定资产进行清查和盘点，发现问题并且及时处理，在建立资产专人负责制的同时也加强日常的管理，最终落实事业单位资产管理责任制度，从而保证固定资产的安全与相对完整。

（三）建议引入企业单位的固定资产会计核算制度,从而建立科学的固定资产折旧制度。现行事业单位会计制度以收付实现制为会计核算的基础,在不能充分地反映事业单位的所有资产及负债情况下,不能客观地反映事业单位各项业务活动和管理活动的成本与费用,对事业单位的风险管理和控制、资产管理运营,成本费用的控制,以及各项业务的绩效评估造成了很多不利影响。

（四）完善事业单位中固定资产的价值评估政策。确保事业单位固定资产的管理，是新时期事业单位建设中的重要组成部分。资产管理是一个复杂与系统性的工作,要动员各个部门的员工全员参与,全程监督,从而完善制度,才能共同促进事业单位固定资产的合理利用和保值增值。探索和坚持事业单位固定资产管理的新模式,需要在体制、机制、制度等进行深入地研究,从而进行综合性的权衡,才能最终找到有效的治本方法。（本文作者：姚春虹 单位：上海微小卫星工程中心）