行政事业单位国有资产管理与核算

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一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理操作过程中的问题

行政事业单位在进行具体的国有资产管理中，对国有资产的管理具有盲目性和不合理性。①对国有资产的采购、配置以及使用严重的不合理和不科学，行政事业单位利用自身行政权力随意划拨占用土地建设办公大楼，许多行政单位的部门之间形成盲目攀比心理，造成行政事业单位对国有资产的购置和管理严重超出标准，造成国有资产严重的浪费和重置。②行政事业单位对国有资产管理缺乏健全的监管措施。对国有资产的配置情况缺乏有效的核算，对单位内部国有资产底子不清，出现严重的账实不符和产权不明现象。行政事业单位对国有资产的处理、出让和出租方式不当，缺乏严格的评估和定价机制，造成国有资产管理过程中的流失和浪费。③行政事业单位对国有资产的使用缺乏效率，缺乏对国有资产使用效率和效益的提升，由于国有资产是公共产品，因此，行政事业单位人员存在非法占用、任意处置的行为，对国有资产无偿占用，造成国有资产监管不力，随意占用和处理国有资产并从中获取利益给国有资产的管理带来巨大隐患。

（二）国有资产管理制度不完善

我国虽然了关于行政事业单位国有资产管理的暂行办法，但是，行政事业单位在具体的国有资产管理过程中，由于配套的管理措施和规章制度的不完善，严重制约了国有资产的管理，影响了我国政府职能的转变和公共财政的深入改革，行政事业单位对国有资产的管理缺乏健全的内部控制制度和审计制度，对国有资产的使用和管理缺乏科学的绩效评价体系，对国有资产的处置缺乏健全的规章程序。另外，我国行政事业单位的国有资产管理存在多头监管的现象，财政、审计、纪检以及国资委等多个部门参与行政事业单位的国有资产管理，造成国有资产管理存在权责不明和权力交叉现象。多头管理给国有资产的有效监管带来巨大的困难，造成国有资产的流失和浪费。

（三）对国有资产管理的认识存在偏差

行政事业单位在国有资产管理方面存在严重问题，其根源来自于行政事业单位在国有资产管理方面存在严重的认识不足。①行政事业单位内部人员对国有资产的产权和性质缺乏根本的认识，由于政绩观念和部门利益的驱动，造成行政事业单位部门内部盲目的扩大预算支出，积极争取财政资金，实现本部门的利益，给财政带来巨大的负担和浪费现象。②许多国有资产管理人员对资产管理的目的认识不清，盲目的追求国有资产的保值增值，却忽视了对行政事业单位国有资产结构的调整，造成国有资产结构严重的失衡。③行政事业单位的国有资产管理人员没有认识到国有资产管理的重要性，在许多国有资产管理人员重资金、轻资产，重使用轻管理，严重影响国有资产管理效率和国有资产使用效益的提升。

二、加强行政事业单位国有资产管理和核算的对策

（一）提高对行政事业单位国有资产管理的认识水平

提高行政事业单位人员的国有资产管理意识。行政事业单位的国有资产的闲置和使用低效率现象的出现，其重要原因是行政事业单位人员对于国有资产管理的意识的淡薄。行政事业单位的财务管理人员没有充分的认识到通过国有资产管理，可以有效的提高国有资产的使用效率，改善行政事业单位的资产状况。因此，行政事业单位应该加强对财务人员的国有资产意识的培训。通过培训，促进财务人员全新的国有资产管理观念的形成，促进行政事业单位国有资产管理和运营的改善和整顿。行政事业单位的财务管理人员应该顺应市场经济的运行规律，在进行国有资产管理的过程中，科学的、合理的规划国有资产的运营方式。充分的考虑行政事业单位的国有资产结构，对行政事业单位的国有资产进行科学的运营，激发资产的活力，促进资产的动态运营，促进国有资产保值增值，充分调动行政事业单位的活力。

（二）加强行政事业单位国有资产管理内部控制

加强对国有资产管理各个环节的内部控制。行政事业单位国有资产的使用存在混乱与低效率的现象的主要因素就是行政事业单位自身的内部控制制度不健全。①行政事业单位应该强化对国有资产科学管理。加强对国有资产审批的设计和安排，将行政事业单位的国有资产管理纳入财政预算管理，保证行政事业单位国有资产管理的公共性。②应该加强对国有资产管理过程中信息管理的控制。加强对国有资产的信息化管理，提高国有资产的管理效率提升，有效的对国有资产进行核算。③行政事业单位应该加强对国有资产使用环境的控制。重视国有资产的效益，加强对资产使用的合理安排，加强对国有资产采购和使用的审批程序，防止乱收乱支现象的发生。行政事业单位国有资产使用和管理的效率的提高需要通过健全的行政事业单位内部控制制度的完善。有效的内部控制制度，对资产运营和使用的效率的提高具有重要意义。因此，通过国有资产使用和运营的各个环节的有效控制，促进事业单位资金运营增效的效果实现。

（三）完善行政事业单位国有资产管理的监管机制

加强对行政事业单位国有资产管理和核算的监督管理机制具有重要意义。行政事业单位对国有资产的运营效率的提高，能够充分的调动其行政事业单位的资产使用效率，调动行政事业单位工作人员的运营的效率和积极性，有助于推动行政事业单位的改革，发挥市场在资源配置过程中的基础性作用。行政事业单位在国有资产管理的过程中，需要努力消除对国有资产运营的政策障碍，促进行政事业单位国有资产的动态管理和高效运营，通过完善相关的法律法规，结合行政事业单位的具体实际情况，建设和完善行政事业单位国有资产管理的监督管理机制，防止资产在管理过程中出现混乱和腐败的现象。通过可操作的、可量化的国有资产的监督管理机制的健全，促进行政事业单位国有资产运营管理的规范性，充分调动行政事业单位内部的审计部门和财务管理人员的作用，加强对事业单位国有资产的定期的审计和资产清查，通过内外部有效的审计和监督，严格执行行政事业单位国有资产的管理规定。提高国有资产运营效益。

三、结语

加强行政事业单位国有资产管理和核算，有助于推动行政事业单位的改革的深化和职能的转变，积极适应市场经济的发展。通过对国有资产管理问题的分析，充分的认识到国有资产管理和核算在行政事业单位管理中的地位和作用，促进国有资产管理制度的完善，促进国有资产管理效益的提升。

作者：王海红 单位：西藏人民广播电台