如何加强行政事业单位资产管理3篇

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（一）

一、当前行政事业单位资产管理中存在的主要问题

（一）资产管理意识淡薄

在很多行政事业单位并没有建立一套完善的管理约束机制，这就造成了资产管理混乱，由于行政事业单位的资产是属于国家所有的，其大部分都是由国家的财政拨款购置的，如果国家的资产管理有关部门没有对资产进行有效的监管，势必会造成资产的闲置、浪费及流失。

（二）相关的政策法律法规还不完善

由于政策法律法规的不完善就直接导致了行政事业单位资产不能得到有效监管，在我国对行政事业单位资产进行监管的法律法规主要有《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产管理实施办法》，但是它对资产的形成和配备并没有做出规定，存在漏洞。另外在很多单位只是注重业务学习、政治学习等方面，并没有指定一套科学合理的资产管理制度，这就在很大程度上造成了行政事业单位资产管理不规范。

（三）管理水平低下导致的资产利用率低

在实际的工作中，存在很大一部分事业单位只是重视了资产数量的管理而忽视了对资产价值的管理。会计的工作不规范，审批手续不全，对资产的维护规则不清晰，对奖励惩罚制度尚未做明确详细的规定，这就在很大程度上造成了资产保管不善现象的发生。

（四）资产产权关系不清

如果对行政事业单位资产的产权关系不清，就会造成国有资产的流失，例如有的事业单位在发展第三产业的过程中，并没有经过国有资产监督管理部门的批准就将一些国有资产无偿化为私有，非法转入单位的“小金库”中，从而造成了国有资产的流失。

二、加强行政事业单位资产管理的有效措施

（一）建立健全管理与监督机制

要想实现对行政事业单位经济的有效管理，就必须要建立健全行政事业单位资产管理与监督的机制。行政事业的资产管理必须要严格的遵守“政府所有，财政监管，单位占有使用”的原则，建立起“财政部门、业务主管部门、占有使用单位”三级监管体制。具体做到建立资产产权界定和登记制度、建立资产流转和评估管理制度、建立严格的审计制度及建立有效的考核制度等。

（二）清产核资，完善行政事业单位资产产权的登记工作

对行政事业单位进行清产核资就是要摸清单位资产的家底，加强对行政事业单位的资产管理，首先要以产权登记着手，全面彻底摸清家底，界定国有资产的产权，切实做到资产产权的登记管理工作。

（三）提高管理人员的素质

资产管理人员在资产管理中起着十分重要的作用，因此，管理人员的业务水平和思想觉悟的高低在很大程度上影响着资产的管理。因此，应当定期或不定期的对资产管理人员进行业务和思想的培训，使其业务精准，思想过硬，从而保证管理人员的素质。

（四）对资产管理制度的建设进行加强

行政事业单位应当建立健全财务会计制度、固定资产折旧制度、现金管理制度、固定资产的购置制度、物资保管制度及固定资产的处置制度等。国家的相关部门也应当制定相关的法律法规，使行政事业单位资产的管理有法可依。

三、结语

本研究在分析了行政事业单位资产在管理上存在的主要问题及造成问题的主要原因，有针对性的提出了资产管理的有效措施。因此，必须采取有效的措施对行政事业单位的资产进行科学管理，建立起“产权明晰，责任明确，管理科学”的运行机制和管理体制，从而加强行政事业单位的管理力度。

作者：丁海波 单位：武警新疆边防总队后勤部

（二）

一、我国行政事业单位国有资产管理面临的现实问题

（一）我国行政事业单位国有资产在配置上显得不合理

虽然我国在对国有资产管理模式上做了较大的改进，也突出了对其加强管理的必要性。但我国行政事业的国有资产在配置的问题依旧突出。首要体现在地方行政事项单位所拥有和控制的国有资产分布较为零散，成本管控不严格。特别是资产的购进与配备使用的途径上缺少科学而和合理的评价标准。所以，行政事业单位对于资产的购置总是存在一定的随意性，即单位会根据临时性资产的需求来购置资产。并缺乏相应的制度对此进行约束。这就比较容易造行政事业单位的资产配置与单位所拥有的采购权以及资产的控制权出现不对等的现象。譬如我国东部的行政事业单位国有资产拥有控制率明显比西部地区要强。其次，由于地方行政事业单位往往有地方政府进行管控，所以有些单位就出现国有资产的管理制度不完善等情况，这就使得国有资产在管理使用过程中会出现执行标准不一致的现象。最后，地方上的行政事业单位由于地处地方政府保护下，相应的监督体制做的并不到位，即缺乏相应的有效的监督管理措施。这三点在很大程度上对我国行政事业单位资产配置的不合理性起到了促进的作用。

（二）我国行政事业单位国有资产管理水平普遍较低

由于存在资产配置的不合理性，就必然会导致我国我行政事业单位的管理水平不高的现象出现。关于我国行政事业单位国有资产管理水平普遍较低主要体现在以下两个方面。其一，在于国有资产是使用效率较低。目前，有一个较为不科学的认识，即国有资产在行政事业单位的使用方式主要是自用。即行政事业对自身的资产多数是单位自己使用，而不进行合理的资产配置。同时，由于管理水平不高，资产的重复分配使用，配置缺位等管理盲点经常性出现在行政事业单位之中。并且多数的国有资产在使用过程之中得不到有效的而规范的管理，致使较多且价值较高的资产处于闲置的不良状态。如此，行政事业单位的国有资产的使用效率自然而然的就被降低了。而发挥国有资产的使用价值以及其他内在价值就成了一句空话。其二，我国行政事业单位的国有资产价值管理强度欠缺。随着我国公共财政体制改革的不断深入，行政事业单位的国有资产也开始进入市场运营的竞争之中。这就存在着保值增值的管理问题。但是，我国行政事业单位国有资产在价值管理上力度并不强，致使部分资产因评估方式方法以及其他管理方式不科学的手段而出现资产低估贱卖的现象。如此，就极为容易制造出国有资产流失到私人手中去的机会。

（三）行政事业单位国有资产管理存在的问题

除了以上两个外在的问题之外，我国行政事业单位在国有资产管理之中也存在一些内在的问题，主要表现在以下三个方面。第一，行政事业单位领导管理层的管理理念的问题。行政事业单位一般是由领导直接对单位负责，所以领导者的管理理念往往会牵涉到单位的整个管理水平，特别是对于国有资产的管理上显得尤为重要。而目前，我国行政事业单位的领导者在对经营性与非经营性的国有资产管理时，存在一些认识的误区。因此导致了国有资产的使用方式出现不合理的之处。第二，我国行政事业单位的管理体制没有与时俱进。由于我国的经济体制一直处于改革之中，长期以来，行政事业单位管理机制却沿用了就为传统的组织构架。如此就显得较为繁冗和不规范，职能职权容易出现交叉，但是责任却不能均等而合理的分配到应该担当者身上。如此就会出现国有资产管理体制被架空，国有资产的配置与运营显得落后而无效。第三，行政事业单位的国有资产财务会计管理低效问题。这主要表现在一些行政事业单位对于国有资产的会计核算随意较大，与新事业单位会计准则的要求相差较大。应有的账簿设置并没有齐全与完备，存在一些数额或价值较大的帐外资产现象。这就会使得单位的账实不相符，容易造成财务管理上的资产贬值等现象。

二、加强我国行政事业单位国有资产管理的具体对策

（一）强化我国行政事业单位国有资产合理配置能力

针对我国行政事业单位国有资产分配不合理的现象，单位应该着力改变这一现状。具体的做法应该包含以下三个措施。第一，与相关的社会院校、研究机构直接进行资产管理并接。但注重保持单位国有资产的独立性，使得行政事业单位的资产管理逐步向专业化发展。特别是对地方政府管控下行政事业单位的国有资产，尽量建立合理的数据库，统一借助第三方的中立机构的管理意见，提高国有资产的合理配置力度。第二，建立事业单位管理层关于国有资产的内部责任制。这就要求行政事业单位无论是在资产的购置还是在资产的使用之中都受到来这单位内部的制度、责任以及其他监督的约束，减少资产配置的不合理性。第三，将行政事业单位的国有资产管理纳入单位的预算管理体系之中，并与此为契机提高国有资产管理透明度，使得单位基层以及中层管理者对资产配置情况有比较直观的理解，并提出合理的配置建议等。

（二）提高我国行政事业单位国有资产管理水平

提高我国行政事业单位国有资产管理水平就要解决行政事业单位资产使用效率低效的问题以及行政事业单位国有资产进入市场后保值增值的手段问题。那么就我国目前国有资产管理现状而言，行政事业单位至少应当从以下三个方面思考对策。第一是，借助我国政府宏观调控等手段，在全国范围内按照资产等级建立国有资产经营预算平台，以此提高国有资产是使用效率，并促使管理水平较低的行政事业单位受到整个平台的压力，逐步提高单位的管理水平，更新管理理念等。第二是，以此平台为基础，构建行政事业单位国有资产的绩效评价制度。各个行政事业单位应当按照国家有关的法律法规结合单位的特点，积极参与国有资产管理水平提高的建设。并通过绩效评价制度，科学对行政事业单位的领导层以及科员等进行合理的责任制度与贡献度等的评价，提高单位的管理水平的建设的积极性。第三是，以地方政府为背景，建立保密而科学的国有资产管理信息化系统，以此对行政事业单位的资产价值进行跟踪评定，优胜劣汰，促使国有资产自身价值的升值。

（三）建立与完善行政事业单位国有资产内部管理体系

建立与完善我国行政事业单位国有资产内部管理体系就要求行政事业从领导者的管理理念的更新入手。单位的管理层应当适时的吸收较为先进的管理知识体系以及国家经济体制改革的新理念，并在符合国家法律法规的前提下，对单位的国有资产进行适时的管理实践。为了防止国有资产实践过程之中出现贬值与流失现象，单位管理层应该针对自身的实际情况，设计较为先进而科学的管理体制。特别是在加强行政事业单位的财务管理以及会计核算等内部管理体制的建设上，花较大的成本，完善财务管理等内部管理体系的建设。使之实实在在的服务于单位的资产管理，实现资产的保值增值目的。

作者：陈辉 单位：福州市公路局

（三）

一、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）国有资产配置不合理

由于受到长期以来计划经济时代的影响，我国的大多数行政事业单位国有资产管理手段比较僵化，其中，滥用行政手段来配置国有资产的行为非常普遍，导致国有资产的配置出现很多不合理的现象。大多数行政事业单位缺乏严格规范的资产管理制度，在国有资产的配置过程中往往以单位领导的主观意志和行政命令为标准。这种资产配置的方法完全背离了市场经济发展的规律，国有资产没有用在社会公众最需要的地方，资产的使用效率比较低下。我国国有资产配置不合理的结果主要体现在如下方面：中央单位占有的国有资产比重过高，地方相对较低；权力较大的事业单位占有的国有资产比重大，权力较小的单位占有的国有资产比重小，无法满足其行使职能的要求；另外，行政管理型的事业单位占有的国有资产多，教育、医疗等服务型事业单位占有的国有资产比较少。

（二）国有资产使用效率低下

由于我国行政事业单位缺乏严格科学的国有资产管理制度，导致国有资产的使用效率非常低下。首先，我国的行政事业单位大多数没有形成高效的国有资产管理方法，缺乏科学的国有资产使用效率评估和考核机制。激励约束机制的缺失，导致行政事业单位国有资产在使用过程中存在很大的主观性和随意性，资产使用的效率非常低下，存在严重的浪费情况。另外，我国的大多数行政事业单位缺乏专门的国有资产管理人员，没有专业人士对资产的使用进行管理，使得很多国有资产处于长期搁置状态，资产贬值的情况比较严重。

（三）国有资产流失情况比较严重

我国的很多行政单位的国有资产仍然没有进行明确的产权界定，国有资产管理和使用的责任无法落实到个人，导致很多单位的领导在任期内过度使用和处置国有资产，造成资产的流失状况比较严重。其次，相关部门对行政事业单位国有资产缺乏有效的监督，导致行政事业单位人员可以肆意对国有资产进行处置，很多单位的内部人员通过私有化、做假账的形式对国有资产进行侵吞和转移，导致资产流失情况严重。另外，一些行政事业单位的国有资产在向经营性国有资产转变的过程中，没有严格按照相关的程序进行，资产的价值往往被严重低估并变卖。

（四）国有资产处置存在严重问题

我国的很多行政事业单位在国有资产处置过程中，由于各种客观和主观的原因，导致国有资产处置中存在严重的问题。首先，国有资产在处置的过程中，没有遵循效益最大化的原则，一些具有较高使用价值的资产被任意估价、转让或变卖给其他私人部门；其次，一些国有资产的处置没有严格按照相关的程序进行，没有进行严格的资产评估、定价和拍卖，导致资产处置中存在着严重的损毁和浪费等现象；另外，我国的一部分行政事业单位的国有资产处置存在着严重的权钱交易现象，很多单位的内部人员将国有资产以远低于市场的价格转让给私人，导致国有资产成为部分人员权钱交易的交易品。

二、加强行政事业单位国有资产管理的对策

（一）加强国有资产管理的内部控制建设

新的会计制度中对加强事业单位国有资产管理、优化国有资产的配置以及提高资产使用效率等都做出了明确的规定。行政事业单位一定要加强对新会计制度的学习和理解，通过内部控制建设，将单位国有资产管理制度落到实处。首先，行政事业单位领导要树立内部控制意识，认识到内部控制对于市场经济背景下国有资产管理的重要性，积极的发挥好带头作用，建立完善科学的内部控制体系。对于已经建立的内部控制制度，领导要带头遵守和执行，严格按照内部控制的规章制度来对国有资产管理工作进行控制和监督，从而将规章制度落到实处。其次，要在行政事业单位内部营造良好的国有资产内部控制环境。事业单位要加强内部控制建设的宣传，使全体职工能够认识到内部控制工作的重要性，积极的配合资产管理部门、财务部门、审计部门等进行内部控制工作，为内部控制制度的执行创造出良好的内部环境，从而使制度很好地发挥其作用。

（二）加强国有资产的预算管理

行政事业单位一定要重视通过财务管理以及预算管理的手段来加强国有资产的管理。首先，要加强对于固定资产等投资活动的财务管理。对于固定资产，要严格按照相关的会计准则要求进行会计处理，对于固定资产的价值变动、损耗、折旧、减值等进行严格的记录；要重视固定资产投资的复杂性和长期性，对已有的固定资产进行风险管理，建立年平均投资回报率，固定资产折旧率等数据库，测算固定资产的收支以及损益状况，将固定资产的投资效率发挥到最大化。其次，行政事业单位要将国有资产的管理全面的融入到预算管理制度中去，从而提高国有资产预算管理的效率，并提高国有资产管理的透明度。在每年的单位预算编制时，一定要根据国有资产占有和使用的情况，进行科学合理的计算和预测，使得预算编制能够真实地反映国有资产的价值以及使用状况，使得国有资产的管理能够有科学的管理依据。另外，行政事业单位要对于预算的执行情况进行绩效考核，从而保证预算能够有效的执行，提高国有资产管理的效率。

（三）充分发挥内部审计在资产管理中的监督作用

在行政事业单位参与市场经济活动越来越多，经济管理范围和职能越来越大的新形势下，很容易出现一些领导干部利用制度的漏洞，通过职务之便盗窃贪污单位的国有财产，使国有资产的管理面临严峻的考验。在这种形势下，单位要充分吸取和学习其他市场经济主体的经验，通过成立专门的内部审计部门，对内部的各项经济和财务工作进行严格的内部审计，发挥内部审计的监督作用。例如，沿海地区一些行政事业单位成立了专门的内部审计部门，并且花费巨大的投入引进了先进的财务监控系统，对于国有资产的使用，处置等进行严格的控制和监督。通过这些先进的内部审计手段，国有资产管理的透明性增强，使得利用职务之便来进行贪污腐败的行为得到了控制，国有资产管理的效率也大大增强。

三、总结

我国市场经济的深化以及公共财政体制改革的推进，对行政事业单位国有资产管理提出了越来越高的要求。行政事业单位一定要认识到国有资产管理中存在的问题，通过加强国有资产管理的内部控制制度建设、加强预算管理、发挥内部审计的作用等手段，来提高国有资产管理的效率，从而为单位充分行使其管理和服务职能奠定基础。

作者：虞娟 单位：扬州市江都区医疗保险管理处