论农业科研事业单位国有资产管理

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一、农业科研事业单位国有资产管理存在的问题

1.管理意识淡薄、管理机构不健全

农业科研事业单位的国有资产按其表现形式可分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等；按其来源主要分为财政拨款、无偿调拨，少部分为自有资金等形成。由于主要来源具有无偿性的特点，加上财务部门、国有资产管理部门对财政拨款的使用和国有资产的使用缺乏合理的使用绩效考评机制，同时在预算执行的压力下，往往形成重执行、轻管理的现象，造成大量资产闲置或浪费。很多二级科研事业单位往往重财务管理、轻资产管理，很少单独设立资产管理机构，资产管理人员往往非专职人员，而且人员变动频繁。在这种情况下，资产管理人员往往仅能开展固定资产登记工作，无暇顾及实物管理工作，更谈不上考虑固定资产使用绩效。

2.知识产权意识淡薄

很多农业科研事业单位知识产权意识淡薄，很多科研成果、技术未列入无形资产，没有列入单位统一管理、使用，在管理、使用上没有连贯性、延续性。

3.科研试验材料管理不到位

很多农业科研事业单位的科研试验材料由各课题组自行采购、使用、管理，自行报帐，形成的科研试验成果不进行登记造册等。没有专门机构考核、检查试验材料使用状况，一方面在采购环节容易出现漏洞，另一方面试验材料是否真正使用到位无从考证。

4.土地资产维护困难

原本远离城市的科研基地随着城市化进程的推进和经济的发展而逐渐升值。一方面，由于当时土地资源从周边地区划拨，土地被周边地区占用情况时有发生；另一方面面临着被当地政府征用的压力越来越大。土地资产往往按一宗一元或当时购入价值列入无形资产，帐面价值远低于市场价值。很多单位往往只重视管理仪器设备等帐面价值高的资产，却对帐面价值低但实际最宝贵的土地资产管理不到位。

5.生物性资产管理不到位

农业科研事业单位生物性资产指从事农业科研活动涉及到有生命的各类动、植物，主要包括用于科研用途的草本植物、木本植物、花卉等植物及各类动物等。在实际工作中，很多单位没有将生物性资产认定为资产，认为是一般耗材，不登记不管理。尤其在野外环境下生存的生物性资产，现有存量的具体情况很多单位不清楚，不能及时掌握死亡、损坏、被盗等情况。由于不重视这方面的管理，造成了大量的生物性资产没有得到很好的保存、保护，造成了巨大的科研损失。

二、加强农业科研事业单位国有资产管理的对策

1.成立专职机构，健全规章制度

建立国有资产管理的专门机构，配备专职人员负责国有资产的管理，建立健全国有资产管理规章制度，规范采购审批流程、资产配置、资产使用、资产盘点、资产处置、固定资产登记、档案管理等方面。

2、清查资产，及时处置不良资产

每年对本单位的资产情况进行盘点清查、检查固定资产标签张贴情况，在此基础上及时组织处置使用时间过长、已无使用或维修价值的设备，确保固定资产使用处于良好运行状态。

3.提高认识，建立资产共享平台

提高固定资产管理意识，加强教育培训，规范设备仪器的操作使用，保持资产的良好运行状态。资产管理部门行使设备仪器统一调配的职责，建立资产共享平台，明确使用、维护规定。可采取有偿使用的方式，一个课题组或单位占用另一个课题组或单位的仪器设备，可收取一定的使用费，使用费用于仪器设备的更新改造、维护。一方面既满足了工作需要、节约了资金，另一方面也避免了仪器设备的闲置，提高了资产使用效率。

4.提高科研用地使用效率

由于农业科研用地很多属基础性研究用地，其社会、经济效率往往不高。一方面农业科研单位要加大宣传力度，宣传科研试验用地的重要性、必要性、延续性，积极与当地政府、居民沟通；另一方面，提高科研用地使用效率，避免土地闲置，争取建立符合科研项目特点的大棚、实验室等设施。

5.加强生物性资产管理

将生物性资产参照仪器设备类资产进行管理，详细登记种植时间、引种地区等信息，张贴标签或铭牌。有条件的单位可对重要的生物性资产建立电子数据库进行定位管理，定期清点核查并更新登记信息。将生物性资产纳入资产共享平台，发挥其最大效益。

三、总结

总之，虽然农业科研事业单位国有资产管理存在着各类问题，但只要认识上到位、思想上重视、制度完善、管理规范、措施到位，农业科研事业单位国有资产管理将会更上一个台阶。

作者：艾小星 单位：中国热带农业科学院试验场