行政事业单位资产管理探析2篇

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（一）

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

(一)国有资产配置不合理

在我国行政事业单位国有资产的管理过程中,滥用行政手段对国有资产进行配置,导致国有资产配置不合理的现象非常严重。许多行政事业单位缺乏严格和规范的国有资产配置标准,往往以领导人为和主观的行政命令手段对国有资产进行配置。在市场经济日益深入的今天,传统的行政和计划手段来对国有资产进行配置的方法越来越不合理,这种配置手段完全忽视了市场和社会的需求,国有资产没有用在效率最高,社会和民众最需要的地方。国有资产配置不合理主要体现在这些方面:中央单位的国有资产占有的比重较高,地方单位的国有资产占有比比较低:在中央和地方事业性单位内部,权力较大的单位大量占用国有资源,一些权力较小的部门占有的国有资源较少,甚至远远不够用;一些行政管理单位占用的国有资源比较多,而教育,卫生等服务性的事业单位占有的国有资源过少。

(二)国有资产使用效率低下

由于行政事业单位国有资产管理改革的落后,很多部门的国有资产管理仍然采用过去计划经济时代那一套僵化,低效的管理方法。行政事业单位普遍缺乏有效的国有资产管理办法,没有制定一套客观公正的资产使用效率评估和考核机制,缺乏有效的约束和激励机制,在国有资产的使用中存在着主观性,盲目性,随意性非常大的特点,造成国有资产使用中浪费严重,使用效率低下。另外,很多行政事业单位缺少合格优秀的国有资产管理人员,在国有资产的使用缺乏合理,科学,高效的规划,许多国有资产长期处于搁置状态,国有资产不能达到保值升值的效果。

(三)国有资产流失情况严重

行政事业单位国有资产管理的改革非常滞后,导致国有资产的流失情况十分严重。国有资产的产权界定不明确,责任无法落实到个人,许多行政事业单位的领导在任期间任意处置和使用国有资产,造成国有资产大量的流失。国家对于行政事业单位的国有资产的监督力度不够,导致国有资产可以被随意使用,许多单位的国有资产被行政事业单位内部人员通过私有化,做假账等形式不断的转移,国有资产被大量侵占。另外,很多行政事业单位国有资产在转向经营性国有资产的过程中,没有严格按照国家的法律法规规定的流程进行登记,审批和评估,造成国有资产被随意估价,国有资产在处置和转换过程中大量流失。

(四)对国有资产的处置方式不当

行政事业单位国有资产在处置过程中存在很多问题,处置方式不当,造成国有资产白白浪费的情况非常严重。国有资产在处置的过程中,没有严格按照效用最大化的原则来进行处置,许多仍然具有大量价值的国有资产被随意估价,拍卖或者转让给私人部门。一些国有资产在处置的过程中,没有遵循市场经济的原则来进行处置,往往由单位领导主观臆断,导致国有资产处置方式不合理,国有资产在处置的过程中效率低效,浪费和损毁情况严重。在一些行政事业单位国有资产的处置中,存在着私下的权钱交易等腐败问题,许多单位领导以远远低于国有资产应有价值的价格将国有资产转让,造成国有资产成为贪污腐败的交易品,国有资产大量流失。

二、加强行政事业单位国有资产管理的对策

(一)遵循原则开展完善事业单位国有资产管理体制工作

事业单位国有资产管理部门要遵循原则,开展完善国有资产管理体制工作。事业单位的领导要加强对于国有资产管理工作的重视,摒弃过去计划经济时代那一套落后低效不符合市场经济要求的国有资产管理体制。首先,要建立合理的国有资产界定机制。事业单位要合理的界定和明细国有资产的产权和范围,形成科学有效可操作性高的国有资产界定机制。在国有资产的购置过程中,要严格按照部门预算的形式,对国有资产进行合理科学的评估和预算,降低国有资产购置的成本,防止国有资产在形成过程中产生浪费。其次,要建立高效的国有资产使用机制。要建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理体制,以科学化,专业化,市场化的原则对国有资产进行管理,使国有资产的管理能够高效的进行。另外,要建立公平阳光的国有资产处置机制。国有资产的处置是国有资产管理过程中最容易出现问题的一个环节,必须以公正阳光的原则来对国有资产进行处置,从资产的评估到处置的所有环节,都要做到公开公正,接受社会公众的监督,杜绝和防范国有资产处置过程中容易发生的寻租和腐败等问题,提高国有资产的利用效率。

(二)建立财政部门主导的国有资产管理新体制

完善事业单位国有资产管理体制,需要国家从宏观和全局进行布置。国家要建立以财政部门为主导的国有资产管理新体制,以财政管理财政监督的形式来对事业性单位的国有资产进行管理。首先,要强化财政管理形式,财政部门要根据各事业单位的预算情况制定合理的符合要求的国有资产管理方案,将国有资产管理与财政预算结合起来,使国有资产的信息能够得到有效的反应,便于财政部门对国有资产进行监督和管理。其次,财政部门要加强对于各个事业单位国有资产的监督。要经常对国有资产的使用和处置情况进行调查,对各事业单位的财务情况进行监控和审计,一旦发现国有资产不合理的使用或处置,一定要及时反映给相关部门,防止国有资产的流失。

(三)通过财政预算管理制度加强国有资产管理

预算管理制度对于行政事业单位的国有资产管理工作非常重要,财政部门可以通过财政预算管理制度,将国有资产管理的环节全面的融入到预算管理制度中去,从而提高国有资产管理的效率,并提高国有资产管理的透明度。行政事业单位一定要加大对于预算管理的重视,与每年年初要编制科学合理的预算,并加强预算管理的执行力度。在每年的单位预算编制时,一定要根据单位国有资产占有和使用的情况,进行科学合理的计算和预测,使得预算编制能够真实的反应国有资产的价值以及使用状况,使得国有资产的管理能够有科学的管理依据。另外,行政事业单位要加强预算的执行力度,将国有资产的财务核算数据以及报表进行归纳和分析,使得国有资产的使用和配置能够科学化合理化,从而提高国有资产管理的效率。

(四)创新国有资产管理的方式

行政事业单位要对于国有资产管理的方式进行创新,提高国有资产管理的效率。首先,行政事业单位国有资产管理部门要不断改进和完善自身的管理方式,摒弃计划经济时代那一套散乱无序的管理方式,以集约化的管理方式来管理国有资产。行政事业单位要精简管理机构和人员,将国有资产的管理权力集中起来,避免出现国有资产的管理者众多,管理责任不明确,国有资产被乱支配等低效的管理方式的出现。其次,建立科学合理的预算体制,以预算的形式对国有资产管理进行规范和管理,将国有资产的管理纳入国家的财政预算体系,使国有资产的管理使用情况能够得到及时的反应,便于国家对于行政事业单位国有资产的监控和管理。另外,国有资产管理部门要引入先进的信息化管理系统,各个单位和部门的国有资产管理信息能够得到及时的集中反映和管理,国有资产管理的效率能够得到质的飞跃。

作者：穆冬枚 单位：章丘市食品药品监督管理局

（二）

一、我国当前行政事业单位资产管理中存在的问题

目前，我国大多数的行政事业单位都暴露出了各种各样的问题，这不仅严重的影响到了行政事业单位的工作效率，也造成了我国国有资产的损失和浪费，这些问题主要体现在以下几个方面:

(一)资产管理意识薄弱

当前，我国大多数的行政事业单位对资产的核算工作和管理工作的意识较为薄弱，加上编制人员缺乏，并未成立相应的资产管理部门或职位，转而让其他在编人员兼任，因而产生顾此失彼的现象，导致资产管理和监督形同虚设，效率极为低下。与此同时，相关的监督和管理机制并未制定和下放，这加剧了单位资产管理工作的难度。

(二)资产投资不合理

许多行政事业单位为保证资产的升值和经济效益，开始进行资产投资，如“非转经”的资产投资，而“非转经”指的是行政事业单位以人股、合资、出租等形式，将单位拥有支配权、控制权，但无经营权的国有资产采取投资方式对外招资，从而获得可观的收益。该投资在出发点是好的，但“非转经”形式的投资在现实却难以收获利益，而且存在亏损的可能性。这一方面与国家对行政事业单位的保障拨款支出有关，另一方面与单位在编人员没有充分了解市场、做好市场调研工作、无明确详细的规划以及对投资风险的正确的预算、估计有着直接的联系。

(三)资产处理随意性

行政事业单位资产处理的随意性主要体现在部分单位在编人员擅自将固定然让出，这擅自处理不仅未经过相关部分的批准和审查，属于严重的越权处理事件;另一方面是因为其并未对固定资产进行评估，或者评估前市场调研不足，使得评估价值偏低，导致资产损失;与此同时，在某些行政部门还存在未经公开拍卖，内部交易的现象，这与在编管理人员身兼多职，既是管理者，又是监督者的现象有着很大的联系;正是上述各中原因导致行政事业单位固定资产流失，甚至导致腐败滋生。

(四)单位间资产流通困难

行政事业单位的资产所有权依法归国家所有，其主要是为国家实施各项政令，保证事业单位工作顺利开展而设定;但目前行政事业单位资金在科室和单位之间流通极为困难，甚至形成了该科室资金只能开销在该科室工作或人员上，存在较为严重的资金割据意识，导致单位之间资金流通受阻。

二、资产管理的改进办法

(一)强化资产管理意识，加强基础管理工作和监督力度

行政事业单位资产管理的科学性、合理性及高效性与在编人员自身的业务素质、水平以及专业知识、技能掌握程度有着很大的联系，因此行政单位应定期开展业务培训，提升在编人员业务能力和专业知识水平。同时，还需要建立和完善资产管理制度，落实相关的责任机制，保证每个管理人员职责划分清楚、到位，杜绝职责界限不清的现象发生。为了保证资产管理顺利开展，还要尽量避免一人身兼多职的现象发生，引进人才，依据财务核算以及管理制度，设定资产管理卡片，做到账实相符;定期开展资产清点工作，分析亏损或获利的原因，责任要落实，防止资产流失。

(二)资产投资统一规划和管理，提升投资效率

行政单位在进行资产投资时，首先要做好详细的市场调研报告，遵循市场化运行的方式，依据投资的特点，统一对单位的资产投资进行管理和规划，确保投资效率，保证资产增值。同时，在投资的过程，需要严格遵循国家规定的相关制度，以拍卖、挂牌等公开方式对闲置资产进行处理，保证处理过程的公平性和透明性，使得资产的使用效率得到明显的提升。

(三)建立资产电子管理系统

建立完善、合理的行政事业单位资产电子管理系统，有助于资产的统一分类和管理，同时也有利于资产的核算，这是实现单位资产动态化监督和审查的前提，也有利于资产信息的采集。在此基础上，相关部门应及时对历史残留的资产问题进行了解决，对相关的财务管理进行及时调整，纠正之前采取管理中遗留的问题，避免对后续财务管理产生影响。

(四)加强行政事业单位在编人员的思想教育

行政事业单位资金并非单独归某科室，也并非某人拥有完全的支配权，而为了消除各单位之间对资金割据意识，加强资金在单位之间的流动，单位领导人应以身作者，切实做好科室在编人员思想政治教育，提升其政治觉悟，务必做好自身工作，加强科室、单位之间的交流;同时制定相应的资金流动制度，对单位之间资金的流动进行详细规定和说明，依据规则制度依法加强资金的管理，加强对资产流动的监督，避免贪污腐败的事情发生。

三、总结

综上，当前行政事业单位资产管理中存在各种各样的问题，这很大程度上限制了单位的后续发展，也导致了国有资产的损失;管理人员应及时调整自己对资产管理的态度，意识到管理的严重性，提升资产管理的有效性，这对我国行政事业单位的健康发展有着重要的意义。

作者：郝建华 单位：山东理工大学