高校加强国有资产管理研究

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一、高等院校国有资产管理中存在的问题

（一）普遍没有意识到国有资产管理的重要性

如前所述，我国高等院校的国有资产管理的主要目标就是实现国有资产的保值和增值。国家在投入国有资产到高校之后，高校方面往往没有把这些资产当作是国有资产来看待，没有足够的动力和责任心来保证国有资产的保值和增值。对于普通企业而言，计提资产折旧，计算有关资产的盈亏是日常管理的重要内容。但是，高校虽然是非营利性的事业单位，但也负有以正确的方式配置国有资产、使用国有资源以及对国有资产进行调剂的责任，但我国大多数却并没有按期按规定对有关国有资产集体折旧，更不用说计算盈亏了。其次，高等院校中“重钱轻物”的观念太过深入人心，这样导致的直接后果就是权责界限不明晰以及钱物不分的问题。

（二）职能太分散、缺乏明确的管理机构

我国高等院校国有资产管理中经常会出现账实不符、账账不符等问题。国家投入到高等院校的国有资产存在三权分离的现象。国有资产的所有权属于国家，使用权归属于各高校，然而管理权却分散在高校内部的不同机构以及部门之中。国家投入到高校的国有资产具有数量繁多、种类复杂等特点。①一项国有资产并非由高校内部的某个特定机构使用，某项国有资产可能同时被很多个部门使用，那么这项国有资产到底属于哪个部门管理就是一个亟待解决的问题。②国家投入某项国有资产的目的是使得高校的办学更加顺利，但是，投入到高校之后，高校内部的某些部门将国有资产据为己有，这样虽然可以明确国有资产的管理权，但是这些部门却并没有与其他部门分享的意思，所以在很多高校，许多国有资产是处于闲置状态的，这也对国有资产的管理产生不利。

（三）内控问题突出，约束和监督机制不健全

高校是非营利的事业机构，并不像企业那样必须执行一套完整的内控机制，因此内控问题也变得突出，具体体现在部门相互之间缺乏约束，容易造成舞弊和贪污腐败等问题的产生。缺乏约束和监督机制在高校进行国有资产的出租和出借以及国有资产的处置等方面体现的尤为集中。到底那个部门有权出租出借或者处置资产，是摆在我国高校面前的又一个问题。内控问题的存在，使得高校国有资产使用和处置不够透明化和缺乏公开性和公正性，进而也加剧了国有资产使用效率低下的问题。

（四）国有资产的核算不够规范

①我国的高校基本上没有对国家投入给高校的国有无形资产进行计量以及核算。②最突出的是高校固定资产的核算和计量的问题。许多高校的国有资产在投入使用之后并没有从在建工程等相关科目结转到固定资产科目。并且固定资产的处置的权限也没有纳入高校的财务预算体系，而是交给分支机构或者附属部门处理。固定资产的折旧基本上没有计提也是另一个重大问题。

（五）经营性资产与非经营性资产的划分不清晰

我国高等院校属于非营利性的事业单位，但是高等院校其附属的经营性机构也不在少数，因而正确划分高等院校国有资产的性质——属于经营性还是非营利性有重要的意义。然而，我国高校的国有资产却存在经营性资产与非经营性资产的职权划分不够明晰的问题。高校在进行经营活动时候，在无偿使用国有资产。国有资产大量的被廉价的使用，并且在很多情况下都是用于实现个人的私人利益。由于各种原因国有资产在从非经营用途转变为经营用途的时候往往不能保证国有资产的保值和增值。主要还是私设小金库和为私人创收问题过于突出。

二、加强高校国有资产管理应采取的对策

（一）重视国有资产管理，使高校国有资产管理深入人心

高校国有资产管理意识太过淡薄其中很重要的一个原因是国家和社会对于高等院校国有资产加强保护和管理的宣传力度不够大，导致我国的高等院校中普遍存在国有资产管理意识不够深入人心的情况。因此，国家通过电视媒体，网络等多种手段使得国有高校的国有资产管理更加深入人心。加强宣传高校强化国有资产管理对于国家、社会以及整个经济发展的重要性。

（二）加速高校国有资产管理制度的建立，成立集中的、统一的管理机构

①国家有关部门可以通过制定一系列法律法规和相关规定来约束和规范高校国有资产管理制度的制定。②为了避免我国高等院校中再次出现管理机构过于分散的情况，在高校内部应当成立类似于国有资产管理部或者国有资产管理处等相关机构。这样可以对高等院校国有资产分权管理的种种弊端起到一定的约束作用。③仅仅有这些规定以及制度还不行，高等院校还必须付诸实践以及采取相应的措施。即在加强我国到等院校国有资产管理的规章制度建设的同时还必须相应的强化管理措施，从而才能真正的达到在高校内部有效管理国有资产的目的。

（三）加强监督，推进高校内部控制和管理制度的建设和完善

①由于高校国有资产管理的首要目标就是保证国有资产的保值以及增值。因此，各个高校应当从源头做起，建立适当的规章制度，建立完善而有效的高校国有资产保值和增值机制。②高校应当效仿企业，但不要照搬企业的内部控制制度，建立起一套适合自身的一套内部控制制度，只有这样才能制约各部门之间的利益权衡，以达到相互监督的作用。③在网络和计算机技术如此高速发展的今天，高校应当充分利用计算机网络技术，对内部控制执行等进行监督，以强化内部控制制度在高校国有资产管理中的有效实行。

（四）将高校国有资产核算规范化

①高校的固定资产是高校资产的重要组成部分，因此，各个高校要做的首先是依照财务会计的相关制度定期为各固定资产进行折旧，设立有效的高校固定资产管理制度，并且落到实处是将高校国有资产核算规范化的重要措施之一。②将已经验收竣工合格的但却长期挂在在建工程等账上的高校国有资产及时转为固定资产进行核算。在固定资产出租出借或者处置时，还必须将相关业务纳入到高校整体的预算体系中进行核算。③各个高校还应当定期进行清产核资，以保证国有资产的账账相符、账实相符。

（五）明确划分经营性国有资产以及非经营性国有资产

①在高校内部建立有关规章制度，明确划分经营性资产以及非经营性资产的范围。②加强对经营性国有资产的管理，尽量避免其挪作私用或者为私人谋利。③在高校经营性国有资产转作非经营性资产进行核算的时候，也要保证其保值和增值的目标实现。

三、结论

文章首先介绍了高校国有资产管理的重要性，接着详细分析了高校国有资产在管理上存在的各种问题，进而针对这些问题提出了高校需要建立完善的国有资产管理制度以及加强国有资产核算规范化等措施。落实这些高校国有资产的管理措施，强化对高校国有资产的管理，才能保证高校国有资产的保值和增值，避免国有资产的流失和贬值。

作者：朱庆荣 单位：西藏民族学院