军队资产管理现状与改革

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一、当前军队资产管理存在问题及原因

（一）管理意识淡薄，对实物资产管理重视不够

尽管我军资产管理工作已经开展多年，但传统的思维惯性远未得到彻底根除，部分单位和管理人员“重钱轻物”、“重建轻管”、“新官不理旧账”的理财思想根深蒂固。各部门把资产管理的目标仍然仅仅定位在经费不超支、会计核算合理合法等层面上，把研究的重点仍然放在经费的标准制定、保障程度、保障方式等有关“钱”的管理问题上，而对“钱”变“物”后的管理研究甚少。

（二）产权不够明晰，缺乏完善的资产核算体系

军队资产是国有资产的一种特殊形态，具体由军队各级使用管理，但其所有权最终属于国家。在实际工作中，一些单位对军队资产所有权和使用权的主体认识模糊不清，将所有权和使用权两者合一，同时，由于军队资产核算管理体系还不够完善，军队资产的价值认定没有统一的标准，加之以前军队资产使用部门管理，因此物资登记不全、数字不准的现象还较普遍。

（三）监督控制不力，管理主体之间缺乏有效协调

单位部门对物资的采购、处置缺少必要的审批程序，财务部门对其监督只是记账而已，所谓监督只是经手人签字，事业单位负责人自己对自己“负责”。事业部门上下级间垂直调拨物资时，更是直接绕过财务部门，导致有的事业单位和部门形成大量的账外物资。财务部门对各业务部门的年度物资指标又无从掌握，物资请领、报废、调拨等不能从财务部门账目上反映，造成管理上的脱节。

二、军队资产管理改革对策

（一）规范军队资产标准体系

1.制定统一的资产标准

制定资产标准时，可以按照“先大后小、先点后面，合理可行、因地制宜”的方法原则进行。“先大后小、先点后面”就是先抓住占总量大头的资产在局部试点制定标准，待积累经验后，再全面推广制定其他资产的配置标准，以便用最少的时间最大限度地将资产配置活动管理起来，降低管理成本。“合理可行、因地制宜”就是在坚持基本够用、满足需要的前提下，区别对待不同地区、不同单位，按属地原则制定标准，既可防止经费多的单位不切实际的超标准配置、超前消费，又可避免经费少的单位盲目攀比、限制过度而影响部队任务完成，以保证同一地区各部门和单位之间的平衡。

2.大力推进资产管理与预算管理相结合改革工作

开展资产管理与预算管理相结合，是加强资产预算管控，提高资产管理水平和经费综合保障效益的有效办法。实际工作中，应按照建立资产标准、核实资产存量、规范资产处置、编制年度预算的程序进行。首先，财务部门要发挥资产管理与预算管理结合的优势，对用于购建资产的经费预算从严把关，对没有经费保障的资产购建坚决不予批准。其次，要根据资产标准和存量，加强对各单位资产购置计划的审批，经审核同意的项目方可列入部门预算，对超标准配置资产的坚决不列入预算。第三，对违反规定私自挪用资金超标准配置资产的，可以采取扣除其正常预算安排作为处罚，或者对超标准配置资产进行强制调剂。

（二）健全军队资产管理体系

1.加强使用管理

应主要做到以下三点。①建立资产使用管理责任制。要通过建立出入库登记、账卡登记和赔偿、交接等制度，把资产使用管理各个环节的工作分解到具体人员，明确资产购建者、使用者和管理者的责任，以提高相关人员的积极性和责任感。②修改资产统计报告办法。改为事业部门每季度、旅团级单位每半年向上级报告一次，对存在的问题及时发现、及时解决。③加强资产产权界定。明确产权关系是做好军队资产管理的重要工作，是有效维护军队资产权益、防止资产流失的重要措施。

2.加强处置管理

应重点做好三点。①要严格处置权限。要在参考资产单位价值的同时，充分考虑军队资产的特殊性和实际工作中的可操作性，对特种军用资产相应提高处置审批权限；而对通用性资产，则应适当简化审批程序。②要严格处置程序。要严格落实使用单位申请、技术部门鉴定、财务部门审核、分管部门审批的资产处置审批程序。③要增强处置过程的透明度。就是在资产处置报批和变价处理过程中，要坚持做到“阳光操作”，自觉接受监督，杜绝各种不规范行为，避免出现“假报损、真转移，假报废、真多占”等问题。

3.加强调剂管理

调剂管理是盘活资产存量、优化资产配置、提高资产效益的根本途径。要积极利用军队信息化建设成果，通过建立军队资产调控指挥和配置保障平台，突破地域、部门、行政界限和隶属关系，对所有资产资源、资产需求和资产状态实施动态管理，实现存量信息与需求信息的最佳融合，达到适时、适地、适量的“精确调配”和“集约调配”，以发挥军队资产的最大使用效益。

作者：张佳庆 李艳 单位：南空后勤部财务处