浅议行政事业资产管理

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一、行政事业单位资产管理现状

（1）制度较为混乱。目前，行政事业单位中经常出现的问题是账面资产与实物资产严重不符，账外资产大量存在。这些问题的产生主要是因为现有的行政事业单位的资产没有统一有效的管理制度，甚至有些领导都不知道自己部门下有多少资产可以运用和资产的多少，制度严重混乱。在制度混乱的行政事业单位中，资产经常是乱套的，比如说有关部门将国有资产转为职工的福利或是拿去进行投资取得收益。

（2）管理方式跟不上时代的步伐。随着社会经济的高速发展，行政事业单位资产的管理方式依然是老一套的管理模式，也就是以人来管理资产。在新时期，管理思维没有创新没有发展，严重滞后，这在一定程度上加重了管理的负担。

（3）资产浪费严重。目前，非经营性资产的形成、使用、处置的模式就是：谁建设、谁使用、谁管理。资产出租、转让、抵押等情况屡屡出现。这种模式下的管理造成了单位之间和同职级人员之间办公条件的苦乐不均和分配不公，带来了大量的公共资源浪费。

（4）产权界定模糊。行政事业单位资产管理的各个部门管理职责不明确，职责交叉的现象也属常见。例如：财政方面和国资方面的管理权限不明确。各级管理部门的职责不清晰、交叉出现的现象突出，造成了当下资产管理的混乱局面。

二.对行政事业资产管理的建议

1.制定完善的资产管理法律法规

我国目前的行政事业资产管理存在着产权不明、责任不明、管理失当的现象，这主要是因为没有完善的法律法规来规定资产的管理，甚至有的规定之间是相互矛盾的。例如：国务院办公厅“三定”规定指出：财政部负责“拟定政府公共财产管理的规章制度并对执行情况进行监督”，并将中央行政事业单位国有资产产权界定、清查登记等项工作，交给国务院机关事务管理局。这一规定采用了行政事业资产的主体和管理的权能的双重标准，从而导致实践中部分权力的行使存在缺陷。针对这一现状，国家应该尽快的建立完善的《行政事业资产管理法》，在各个方面对资产管理进行相关的规定，严禁出现一些管理失当现象。

2.建立有效的监管机制

在资产的管理上，监管是很重要的。行政事业资产管理关系着国泰民安，与人们的生活、社会经济发展息息相关、紧密相连。所以加大对资产管理的监管力度是很有必要的，可以通过以下几个方面来对其进行监管：第一，内部监督。行政事业单位内部人员之间互相监督，自我监督，杜绝违规违法行为；第二，行政执法监督。各级相关部门依照相关的法律法规对行政事业单位进行监督检查，适时的进行抽查；第三，社会监督。社会监督主要表现在主动接受大众传媒、社会公众等的监督。

3.建立科学合理的评估制度

在对行政事业单位资产的管理上可以借鉴企业的资产管理指标分析方法，根据自身的特点和性质，建立一套科学合理的考核指标体系。例如：资产的人均占有率、资产的增长率、闲置率、流失率等指标。将这些指标列入行政事业单位的日常考核中，将评估结果与单位领导的绩效挂钩等。

4.建立统一的资产信息管理系统

加快对行政事业资产的数据库和信息网络系统的建设。让信息透明化，实现信息的共享。建立出信息系统后，还要不断的对计算机软件进行开发，不断的优化信息系统，保证信息系统的顺畅运作。

作者：鄢容珍 单位：湖北省漳河工程管理局