行政事业单位国有资产管理研究3篇

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（一）

一、行政事业资产管理过程中的主要问题

（1）固定资产核算不到位。建立完整的固定资产总账明细账、登记卡片，是行政事业单位会计核算的最基本要求。但有一些行政事业单位固定资产总账、明细账、登记卡片建立不全，未建立资产内部控制制度，已建立内控制度的内容不够完整，执行中也不够到位。如：有的单位未按规定管理资产，未设台账，也未实行明细账核算。有的单位对物品无入库出库记录，无登记台账，也未进行妥善保管。

（2）账实不符的现象普遍。一是国有资产未入账。一些行政事业单位将接受捐赠、赞助形成的资产；以物抵算收入形成的资产；上级无偿调入的资产，以及部门收益形成的资产，有的入账不及时，有的长期不入账。有的部门将购入的商品住房未入固定资产账，形成账外资产；二是建造的办公楼，已使用多年，未办理竣工决算，也未进行固定资产实物登记和会计核算。三是对经批准报废或已经不存在的资产没有及时销账；四是一些部门单位对固定资产长期不进行清查盘点,造成账面数与实有数不符。

（3）部分单位存在违规购建资产的现象。有的部门在无预算或超预算的情况下购置固定资产；有的部门购置资产时未按规定依法实行政府采购；一些财政资金较多的部门单位超过规定标准购建办公用房、计算机、信息化平台建设等固定资产，一方面使国有资产在各单位之间的配置不公，使用效率不高，另一方面，助长了一些单位铺张浪费之风。

（4）违规处置资产问题比较突出。一是一些部门单位出租房屋、报废固定资产未履行批准手续，处置时过程不公开、不透明。如：有的部门未经国有资产管理部门批准，随意出租办公用房或捐赠资产；二是有些部门单位资产出租收入、变价收入未按规定纳入预算管理，有的直接入工会账用于职工福利，有的以招待费、工作餐费等抵顶租金收入，造成国有资产流失；三是有的单位房屋出租收入未按规定缴纳税费；四是有的单位固定资产丢失被盗、毁损长期不进行账务处理，责任无人追究；五是对外投资、股权转让未按规定进行财务核算，造成了国有资产的流失。

（5）部分单位资金、往来账款管理不够严格和规范。一是部分单位往来款科目长期挂账，不及时催收、清理，有的已难以收回；二是有的将收入挂在往来账上，从中列支车辆购置费、扶贫补助款、办公用品支出等，导致决算报表收支不实；三是个别单位将财政性资金不纳入法定账户核算和管理，私存私放；四是少数单位现金管理不够严格，对按规定应使用公务卡结算范围的费用开支仍有现金报支的现象。

二、加强行政事业资产管理的对策建议

针对行政事业单位国有资产管理使用中存在的问题，笔者提出以下建议，要求相关部门加强财务管理，强化日常监督，确保国有资产的安全完整和有效利用。

（1）加强规章制度建设。国有资产管理方面的问题前清后乱、屡查屡犯，原因是多方面的，除了一些部门和单位依法理财意识比较淡薄、职责不明、管理不到位外，机制不完善、制度不健全是重要的原因。分头管理和审批的运作方式，导致重购轻管，管理和使用处置缺乏相互制约和监管，必然导致管理不规范、违纪违规问题的发生，因此政府部门要将国有资产管理情况纳入主要领导干部考核体系，增强领导依法管理国有资产的责任意识。财政部门要根据行政事业单位资产管理办法的原则和要求，建立健全国有资产配置、使用、评估、处置、收益管理和产权登记等国有资产管理方面的制度，进一步规范行政事业单位国有资产使用行为。行政事业单位必须建立健全本单位国有资产管理的具体办法和规章制度，包括资产的验收、领用、使用、保管、维护和处置等内部管理制度，把责任落到具体岗位具体人，以制度来约束行为。

（2）强化国有资产管理。一要加强资产的日常管理，凡占有、使用国有资产的行政事业单位，要落实职能部门、指定专人负责，严格执行现行的财务规则和资产管理办法，实行定期盘点，及时纠正资产不实、往来账长期不清和现金违规使用的问题，确保账账、账卡、账实相符，这是规范国有资产管理的基础性工作。二要对国有资产实行分类管理，建议市级机关事务管局选择行政机关的办公用房等资产进行综合改革试点，实行统一集中管理。三要积极推进行政事业单位资产集中统一处置机制和资产调剂机制，有利于解决国有资产部门所有、部门之间资产占有不平衡的问题，严禁擅自处置、随意支配国有资产，促进国有资产的安全完整。四要坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合的原则，建议财政部门通过预算约束等手段进行有效管理和控制，优化国有资产配置，加强单位资产使用情况的考核，积极探索国有资产绩效管理，将资产使用绩效作为年度资产配置预算安排的依据。

（3）加大对国有资产的监督检查力度。建议建立财政、纪检监察、审计等部门联动工作机制，尽快组织对国有资产的全面清查，摸清底数，查找和纠正存在的问题。充分发挥人大监督、社会监督的作用，对国有资产形成更加有力的外部监控。重点加大对需处置的土地、房屋、车辆和其他大宗资产等的检查监督力度，对违反国有资产管理规定造成重大损失的，要实行严格的责任追究，确保国有资产安全完整和保值增值。

作者：顾月琴 单位：江苏省泰州市审计局

（二）

一、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

由于行政事业单位固定资产的特点及其表现形式的复杂性，给科学合理地对其进行配置和监管带来了较大难度，从而导致其使用效益偏低，闲置、浪费和流失现象较为普遍。目前行政事业单位固定资产管理存在诸多不尽如人意的地方，主要表现在以下几个方面。

（一）管理意识不强，重购置轻管理的现象较为普遍

由于行政事业单位固定资产资金来源主要为财政性资金，致使有些单位对资产的使用和管理缺乏责任感，一般只重视经费的争取和使用，而忽视财产的合理配置和效能发挥，一方面不断向财政请领经费通过建造或者购置方式增加固定资产投入，对一些尚未超过可使用年限的资产提前更新，使原有资产处于闲置状态；另一方面对已取得的固定资产管理不到位，未能较好落实定期盘点清查制度，导致家底不清、账实不符，不仅容易造成资产流失，也使财政监管部门不能真实掌握国有资产存量的情况，增加了监管的难度。

（二）固定资产管理制度不完善，内部控制制度不健全

固定资产的管理包括取得（含购置和划拨、接受捐赠等）、验收、分配、使用、维修、报废、处置等多方面。行政事业单位固定资产管理制度往往滞后于国家相关制度变革，可操作性不强，对固定资产实物管理部门、价值管理部门、使用部门的职责及相互间的工作衔接方面未以制度加以明确，即便有制度在具体执行中往往也不到位。有的单位购置计划和执行严重脱节，有的单位对报废、调出的资产不及时报批、核减，导致固定资产价值虚高。

（三）实物管理和价值管理未能实现有机结合

由于关注点不同，即实物管理部门注重资产实物形态的管理，而价值管理部门注重资产价值形态的管理，且实物管理系统和财务管理系统中资产涵盖范围和分类标准不尽相同，致使二者未实现有机结合。具体而言，实物管理部门以各具有实物形态的资产组成部分（即便是某项固定资产中的附属设备）作为单项固定资产建立台账，登记其检修、维护、调拨、分配记录；而财务部门则按照会计核算管理办法按固定资产类别设置账簿，建立固定资产卡片，对其进行价值管理。另外固定资产管理与预算管理、政府采购环环相扣，但实际执行过程中却显得不够严肃，表现为年中固定资产购置的随意性较大，购置计划与年度预算有较大差距等。

二、做好行政事业单位固定资产管理工作的思路和对策

（一）规范行政事业单位固定资产的配置范围和标准

行政事业单位固定资产的配置应当遵循“履职需要，科学合理，优化结构，从严控制”的原则，制定科学的资产配置标准。对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配置；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，能通过调剂解决的，尽力从现有资产中调剂，合理配置，提高资产的使用效益。

（二）建立完善固定资产管理制度

资产管理是一项全员参与的长期管理工作，在坚持固定资产实物管理与价值管理分开的前提下，明确各相关职能部门的管理范围及职责，加强固定资产从预算、取得、验收直到处置为止的全过程管理，使资产管理工作落实到部门，责任到人。对资产实物管理、价值管理、使用管理部门间的工作衔接应以制度加以明确并确保具有较强的可操作性。

（三）对固定资产进行网格化管理，实现动态监管

在上述固定资产的确认标准及分类标准统一的前提下，应建立固定资产实物管理与价值管理的联动体系，即实现对固定资产的动态监管。对行政事业单位的固定资产从预算、购置、使用及处置等全过程实行网格化管理，将“行政事业单位资产管理信息系统”从在价值管理层面初步应用逐渐推广至实物管理层面及资产流转环节始终，全面、动态地掌握固定资产占有、使用状况。将事前、事中、事后管理相结合，提高资产使用效率，实现资产实物管理与价值管理的无缝对接。

（四）通过预算管理、政府采购等机制，强化对固定资产的管理

随着预算管理机制的进一步完善，实现预算管理与资产管理的有机结合已是新的方向，在编制年度部门预算时需认真考虑预算年度资产配置需求，另外根据国家关于政府采购的有关规章制度，属于政府采购目录中的货物应编报政府采购预算并在执行过程中严格履行政府采购程序。预算单位如能将以上环节的关键点控制住，相信一会对固定资产管理的规范化大有益处。

（五）提高固定资产管理人员专业水平和综合素质

提高固定资产管理人员和财务人员的综合素质，推动资产管理工作的信息化。加强对资产管理人员业务素质和专业水平的培养，强化业务知识学习，包括国有资产管理、会计基础、财务管理和法律法规等内容的学习，使其尽快适应财政改革的需求，使固定资产管理工作规范化、科学化、专业化，以保证固定资产管理扎实、有效。

作者：刘佳 单位：青岛海事局

（三）

一、行政事业单位国有固定资产管理存在的问题

（一）总资金不明，财政不清，浪费大量资金

许多国有企业缺乏不动资金的决算步骤，没有详细账目、没有单项账目，虚假账目。没有做到及时合理地使用增加资金，比如新增的不动资金只作经费支出，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在账外，这样使资金没有存在账目上，达到难以收拾的地步。资金投入少，账目中仍有该消除的账、购买新机器，翻修建筑，买卖资金没有相关消除手续，遗留在账目上，照成账目不实，所以工作人员也难以解释账目问题，造成了不动资金与事实的严重偏差。

（二）工作守则不够完善

有些行政事业单位注重购买不动资金，忽视平时的工作安排，没有做到不动资金的合理购买、审核、管理、分配规则。购买后没有及时地记录在详细账目和单项账目上，行政事业单位缺少监控制度，没有及时完善资金的记录和使用的规章制度，没有做到定时定期地检验资金流通的账目。没有及时地清除早已不存在的、流失已久的资金账目，最为严重的问题就是尚没有做到互联网和机器设备的及时更新，没有最短时间内解决报废设备，在企业中占有可利用的场地，产生严重浪费，造成其他配套设备不能使用的现状。同等性质的隐患有很多，一些决策者忽视不动资金的管理，也会产生大量的资金流失。

（三）大量的固定资产闲置

限制的固定资产是指不常用的仪器设备等大型设备资产的资产，主要包括有，不用的电子仪器，机器设备等。固定资产被限制的原因主要由以下三个方面：行政事业单位内部对各项资源进行了整合，由此，一些仪器设备被闲置下来，还有一些是因为行政事业单位进行了机构的重并，之后就造成了一些资产的闲置；因为现在科技的进步，机械设备淘汰的速度过快，尤其是电子方面的设备；因为违规使用而被抛弃，其中在车辆方面表现的最为明显，当一些车辆在遇到一些违规事件之后，就需要被限制出行，因此就成为了闲置资产。这些闲置的资产还有很高的利用价值，占有国家资产的很大一部分比例有些资产长时间的不用就面临报废的命运。

（四）国有资产的无故流失较为严重

一些责任人不经过相关部门的同意就擅自处理国有资产，对于造成的损失也不进行汇报。资产的账本没有及时的更新，资产没有定时的清查。有很多的资产并没有登记入册，所以无法进行资产登记入账，一些资产被低价转让的情况时有发生。一些非经营性的资产没有得到恰当的规范管理。

二、行政事业单位加强国有固定资产管理对策

（一）员工的管理制度要进一步完善

要实行全面的责任制度，建立起权责对等制度，对企业内部每项部门的责任都明确的规定，制定奖惩标准，只看工作结果，看资产的完好性和有效利用性作为员工绩效考核和员工工资的一项重要参考。这就需要行政事业单位的人员与相关的管理人员对国家的固定资产进行定期的清查，对资产亏损的原因要进行详细的调查与记录，对于需要其余的资产要进行申请，在得到批准后，要记录在案，保证在以后可以有据可循，对于大件的、较为贵重的、精密的仪器，要建立一套完整的档案，包括机器的购买日期、使用时间、注意事项等。权责对等原则实施的对象是行政事业单位的每一个人员，资产的使用人员都应该持有相关的证明，与国家签有相关的资产使用合约，使用时按照规定来使用。让整个资产管理制度可以透明化，让一切接口可以完美对接。

（二）行政事业单位的管理要进一步加强

通过预算管理，政府采购收支等手段，来强化自身管理。强化管理主要包括两个方面。强化预算管理机制，让腐败现象逐渐的消失，让公司内部的各项预算都慢慢的合理。所以行政事业单位应该将各项资产都记录在案，另外还需要将项目的各项预算都调查和记录清楚，对审批部门的预算应该严格进行控制，避免出现大的资金出入情况。行政事业单位要对采购和审计使用进行严格控制，要注意调查采购部门是否按照公司要求，按照法律规定的合法程序来进行，政府要通过采购来将预算的数目来进行控制，在采购之前，要对采购的仪器的名字，数目和数量进行规划，避免出现重复购买的情况。行政事业单位收支分类改革要尽快进行。将各项资产的数目更加清晰的记录起来，包括资产的各项收支情况，资产的来源，其具体用途，日常的维修费用等等。提高认识，加大对多有资产的处理特别是加强对行政事业单位人员出入的控制管理。对国有资产的增加环节和减少环节进行控制，而在处理环节加大力度对报废资产的处置，对重大置产的处置就要严格根据相关规定进行严格处理必要时要进行集体联签制度进行处理，而对于那些未到国家规定的年限就报废的设备，要查明报废的原因，根据原因的大小程度进行处理，特别是对于那些属于保管不当或由于严重的人为原因而造成的报废要格外的对待，必要时还要追究当事人责任，以此来提高单位管理人员对保护国有资产的意识。

（三）加大对固定资产管理人员的个人素养的考核

行政事业单位应该对相关固定资产管理人员进行严格的培训，为了更好地加强对国有资产的管理，因此对管理人员也提出来更高的要求，行政事业单位国有资产管理的工作不仅要进行数据整理，传达信息还要随着国际形势的发展进行一些分析，这样才能更好地为管理者提供更好的决策参考，所以对国有资产的管理人员要求的第一项就是决策分析能力。要学会使用操作固定资产管理软件，必要时还要熟知管理方面的各种知识，这样才能与时俱进，成为一个合格的管理者，才能在激烈竞争的社会生存，才会更适应这个社会，由此可见提高管理人员的素质对资产的管理是多么的重要。

（四）加快信息化建设，早日实现固定资产的动态管理

当前我国随着经济的发展在财务等各方面实行了信息化管理，这不仅方便了人们的生活，还为国家带来了很大的经济效益，信息化是一个国家与世界接轨的表现之一，更是一个国家国力强大的表现。所谓的信息化就是把一些看起来很复杂的事情通过电脑这个载体而简单化处理的一种解决问题的方式。在我国，有条件的企业的项目无论是在财务上，、还是在个人信息上都进行了信息化管理，运用信息化既方便，又能保证庞大的固有资产管理上更好地使用信息化技术进行管理。

作者：林状君 单位：漳州财贸学校