行政事业单位国有资产管理探析

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一、我国行政事业单位国有资产存在的问题

目前我国行政事业单位国有资产管理不完善，国有资产使用率低的原因主要体现在体制不健全，资产管理人员认识不足，实际操作存在不合理等现象上。

（一）缺乏较完善的法律法规体系

目前，我国关于行政事业单位国有资产管理的法律法规体系还有待健全，现执行的法律法规对于国有资产的相关规定也有待完善，现执行法规着重于对行政事业单位国有资产性质、管理机构、产权等上的规定，而忽视了行政事业单位国有资产如何在质量、配置、最优数量上进行有效的规范，从而使得资产管理方面出现了重视资金轻视实物、重视增量轻视存量、重视财务轻视绩效且缺乏有效监督等问题。

（二）监督机制不完善

目前，根据我国行政事业单位国有资产管理的相关法规规定，各级财政部门对行政事业单位国有资产进行管理，但由于地区经济发展状况的不同及地区各级财政部门实际情况的不同，并没有形成完善的行政事业单位国有资产监管系统，致使某些行政事业单位国有资产监管没有有效实现，而其他一些监督机构如审计机构、注册会计师监督等也没有很好的发挥监督作用。

（三）国有资产管理机制不健全，预算机制不完善

目前，我国事业单位国有资产管理机制和预算机制不完善，造成国有资产使用率低，资产重复购置，资产配置不合理，资产私人占有等现象的发生。部分行政事业单位在对本单位所拥有的国有资产使用上就带有了很大的随意性和盲目性，甚至存在部分资产只被购置，就弃之不用，或在其使用期间对其维护和定期保养不到位，减少了国有资产使用寿命，该类问题的产生直接导致国家资源的大量浪费。另外，国有资产配置不当也是目前行政事业单位在国有资产管理方面存在的巨大问题。

（四）无完善的财务管理体系，账实不符，家底不清

目前，传统的财务管理模式仍旧存在于部分行政事业单位的资产管理上，单位没有建立国有资产信息管理系统，不能实现对资产的全面管理，甚至有的单位出现账实不符现象，如有些行政事业单位在资产主体变更时并没有得到资产管理部门的批准，随意对本单位资产进行处置、占有、使用，而这些资产却无法从会计账簿上进行核销，资产在会计账簿上只增不减；而有些行政事业单位对于一些接受的捐赠、或是抵账等形式进入的资产并不入账，这些都造成了国有资产管理的混乱，导致部分行政事业单位不清楚自己到底有多少资产，而那些没有入账的资产就存在被个人占有，或是用于其他途径的可能性，造成了国家资源的浪费，也引起了腐败出现的可能性。

二、加强行政事业单位国有资产管理的建议

（一）加强立法，完善法律体系

完善的国有资产管理法律体系，是行政事业单位进行资产管理的依据，同时法律的强制性也增加了行政事业单位对国有资产管理的重视度。法律的完善要加大对国有资产在配置、使用、处置、评估等方面的规定，尤其是要明确行政事业单位国有资产管理不善的处罚措施，做到有法可依、违法必究，完善行政事业单位国有资产管理在法律上的规定。

（二）完善国有资产预算管理，实现资产合理使用

建立科学、完整的行政事业单位预算管理体系是实现事业单位国有资产有效管理的重要办法，同时也是避免单位资产重复购置，实现现存资产有效利用，加大闲置资产利用率的重要手段。行政事业单位职能的发挥需要资产作为支撑，而行政事业单位的性质决定了资产多为国家所有，且在配置上缺少市场机制的制约，因而资产预算就更为必要，预算在制定时要严格从单位的需要层面上进行考虑，一个单位需要购置什么资产，购置数量，如何配置等都要在公正、公平、透明的程序下进行，避免个人占用公共资产的行为发生，同时还要对单位内现存资产进行清查，包括现存数量，使用状况等，分析是否实现了资产的有效利用，若有大量闲置则应减少资产预算，并对现存资产中能够满足单位工作职能需要的进行调配使用，减少资金浪费，实现资产的合理使用。而进一步深化行政事业单位改革，需要国有资产管理和使用在适度的前提下实现一定的市场化经营，获得的利润一方面可以转化为新的国有资产，另一方面可投入更多的公共事业建设，实现国有资产的保值增值，这也是在社会主义市场经济日益深化的背景下，政府机构职能转变的必然要求。

（三）确立资产分配标准，实现分配公平

国家建立明确的行政事业单位国有资产分配标准，实现不同地区，不同等级，不同工作内容的行政事业单位国有资产分配的公平。而如何实现公平分配，则需要对一个地区的经济发展状况，地区经济发展特点，人口特点等多角度综合考虑；再者加强对国有资产购置的限制，遵循“先调后购（建）”的原则，完善闲置资产调剂制度，实现对闲置资产的充分利用，若行政事业单位由于工作职能实现的需要必须增添新的资产，则必须符合相关法规对于行政事业单位资产购置的标准的规定，并拟出购置项目的内容、数量、规格、制定出相关预算，经有关部门严格审核通过后进行采购，行政事业单位不得假报、虚报应购置资产。对于现有资产，行政事业单位应着重提高其使用率，加强资产的调剂使用管理，各部门之间加强工作间的合作力度，建立共享的资产信息系统，尤其是对一些因部门整合，行政事业单位改革或职位变更，缩减员工等而闲置下来的资产进行信息登记以实现其他单位或部门对其调配使用，加强对闲置资产的再利用，减少资源浪费。

（四）加强国有资产管理人员专业性建设

行政事业单位要进一步加强对资产管理人员的培养。拥有一批专业性强，职业道德素质高的资产管理人员是实现单位资产管理更加专业化、合理化、科学化的必要条件。在人员选拔方面要更加严格要求，综合考察应选人员素质，员工应聘要与单位自身工作职能要求相匹配。对于现有员工要加强工作培训，尤其是一些工作年限较长的老员工，使其尽快满足社会主义市场经济条件下行政事业单位资产管理的发展要求，抛弃传统的资产管理思想观念、管理办法，同时重视新鲜血液的吸收，培养符合时展要求的新生代管理团体；另外进一步强化员工业务知识的学习，不同单位之间可以互派员工相互参观学习，吸收和借鉴优秀的资产管理经验，使其为我所用，共同进步。

（五）加强规章制度的建设，完善产权管理

加强对行政事业单位国有资产管理的制度建设，成立专门的行政事业单位国有资产管理机构，对资产进行统一管理，统一调配。同时，加强行政事业单位国有资产定期清查制度，对资产进行定期清查，使主管部门了单位资产占有情况及管理、使用状况，做到管理部门心中有数，以便于资产的统筹调配。加强监督，加大对资产管理的监督力度，明确各级监督机关的权限，明确监督条例，为实现监督的顺利进行还要配有硬性措施手段。而行政事业单位作为资产的直接使用者，要有完善的内部管理使用制度，包括资产的购置、库存、领用、清查、报损、转让、处置、维护等，以便行政事业单位更好的管理资产，防止国有资产流失。

三、结语

行政事业单位国有资产是国家实现共公基础设施、公共事业建设的物质基础，是为社会公众提供服务的物质保障，行政事业单位国有资产是否被用到实处，是政府职能是否进行有效发挥的重要体现，对于整个国家的发展、建设来说有着不可忽视的作用，对我国政府职能转变有重要的影响。

作者：张元凤 单位：兴化市财政局海南财政所