浅谈如何加强事业单位固定资产管理

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一、事业单位固定资产管理现状

对于事业单位固定资产管理活动中存在的诸多问题，学者们已经有了比较成熟与完善的论述，笔者不再赘述。总结目前事业单位固定资产管理的现状，无外乎思想与行动上的不重视，管理制度的不完善，考核制度的相对缺失，相关规定的不明确，最终责任人难以落实。这些现实情况都造成了我国事业单位的固定资产在实际使用过程中出现利用率低，成本高，报废早，国家与集体利益受损的现实问题。针对目前存在的事业单位固定资产管理过程中存在的问题，笔者认为可以从以下四方面着手加以改善，通过多方面的手段切实加强事业单位的固定资产管理。

二、强化思想意识与培训

从强化思想意识与培训的角度讲，事业单位固定资产管理要做好增强管理意识，加强人员职责意识，增强监督意识三方面的工作。

（一）事业单位整体上要加强固定资产科学化管理意识从领导层面起要重视对固定资产的管理工作，单位内部要建立固定资产科学化管理程序，需要记入固定资产的应该及时记入相应项目，需要做好对帐工作的物资应该及时做好对帐工作，确保减少公有固定资产不必要的流失。

（二）根据职位与责任的不同，要增强各相关人员的责任意识，加强培训与素质教育增强会计人员的责任意识，要做到相关会计人员定期将会计账簿记录与实物、款项以及其他有关资料相互核对，要保证会计账簿的记录与实物及款项的实有数额相互符合，要明确内部监督责任，加大外部监督力度，切实有效增强会计人员的责任意识。如果出现问题，要严格按照《会计法》的最新规定追究相关会计人员的法律责任。强化会计人员的培训与素质教育，要严格把握入职资格，相关会计人员更要自觉地接受经常性的职业道德教育与培训、专业基础知识的培训与加深，不断提高其思想政治与会计业务的良好素质，增强自身的使命感、责任感以及上进心，自觉有效地抵制各种不良风气的侵蚀。增强资产管理人员的责任意识，要做到事业单位不论规模大小，工作人员不论多少，都应该有明确的分工，要设置相对固定的职责岗位，从而确保岗位职责和权限的清晰分明，记账人员与财物保管人员的职责必须分离，做到“管账不管物，管物不管账”，避免出现身兼两职的情况，使财物保管人员的责任和记账人员的责任都能分别落实到实处，从而形成相对完整的固定资产监控管理体系。

（三）增强监管意识，做好保护公有固定资产的重要防线事业单位必须充分认识到管好用好国有资产的重要性，要把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位的工作目标，全面做好监督检查与考核工作。要建立单位主要领导作为全面责任人、分管领导作为重要责任人、固定资产使用部门相关负责人为直接责任人的健全的三级管理责任机制。要注重信息的联结，建立联动的监管系统，事业单位的财务会计部门、资产管理部门与资产使用部门三个部门之间要加强信息沟通，建立日常沟通与临时沟通双效机制。

三、改善组织管理机制

从改善组织管理机制的角度讲，首先事业单位要严格完善资产管理的内部控制制度。事业单位应该根据自己的实际情况，在调充分进行查研究的基础上，制定出各种相关固定资产的采购管理机制、审批论证的流程、验收机制、效益分析评价标准与流程、处置流程、核算制度以及完善的资产管理责任落实制度。要坚持做到先入库后领用，避免不入库带来的账务不清与资产丢失，坚持做到先鉴定后报废，避免主观意愿报废与报废资产处置带来的寻租问题，要坚持先报废后购买的原则，避免购买以后无法正常入账与解释，从而产生强制报废与虚假报废的现象。要加强规范固定资产的采购、保管、使用以及记录的流程，要严格规范购入(包括自制、捐赠)、领用、报废等工作的手续以及相应的凭证传递制度，从而建立单位内部既有分工又有合作，并且相互制约的资产管理内控制度。其次，要充分挖掘，想方设法扩大政府采购的范围和规模，要让政府固定资产采购早日与市场化全面对接，避免不必要的利益寻租。要严格遵守《政府采购法》的相关条目与立法精神，全面开拓、努力扩大政府采购范围，科学规划政府采购规模，合理制定政府集中采购目录，严格论证并制定政府采购限额标准，要大力完善事业单位固定资产采购资金财政直接拨付的方式。

四、加强会计管理

从会计角度来讲，会计核算是为事业单位固定资产管理提供信息的主要手段。会计核算的主要方法一般是以货币为主要计量尺度，而其核算的意义在于对会计主体的资金运动进行的反映。根据我国相对完善的会计核算流程，对事业单位固定资产合理地进行组织会计核算，一方面是做好会计工作的一个非常重要的条件，这对于我们良好保障会计工作的质量，合理地提高会计工作的效率，满足事业单位内部及上级领导的信息需求具有重要意义；更为重要的一方面，事业单位固定资产的有效管理，能够切实保障国家利益免受不必要的损失，保障财政支出能够真正做到为人民服务。

（一）深化会计改革，加强对对事业单位固定资产的财务控制能力，规范相关固定资产的会计核算是加强事业单位固定资产管理的重要手段。我们要充分利用现代计算机技术的发展，为事业单位细化固定资产管理提供强大的技术支持。要在做好清产与核资工作的基础上，应该加快建立相关单位的固定资产档案，对固定资产进行科学有效的数字化管理。同时，财务会计人员也要严格按照国家相关法律法规的明确规定，切实履行会计核算与监督管理的双重职责。

（二）要更加注重资产管理与财务管理工作的紧密结合。事业单位应该清楚地认识到，资产管理和财务管理是不可分割的整体，只有加强两者的有机结合才能使得两方面的工作都能落到实处。要加快步伐建立资产管理与财务管理的联通网络系统，早日实现由目前的静态管理向未来的动态管理的质的改变。要准确定位资产管理在财务管理中的作用，努力协调资产管理与财务管理的内部关系，避免职出现职能分离与脱节，从而产生不必要的国有资产流失。

（三）可施行建立固定资产基础台账制度。事业单位建立固定资产数据的基础台账，可通过建立资产管理信息数据库来更加规范资产管理活动。依照一些事业单位管理的经验，要在建立固定资产基础台帐之后，在日常的管理生活中把台帐管理纳入相应的监管范围之内。另外，对于事业单位固定资产管理基础台账制度的执行情况，应定期或者不定期进行组查，督促其规范管理共有固定资产。

五、加强审计管理

从审计角度来讲，第一方面是责任的明晰，只有建立了事业单位固定资产使用的规范责任制度，才能解决事业单位人员或外部人员在使用相关固定资产时出于疏忽或者自身利益的考虑而造成的公有固定资产的过度使用或者损害。同时，与之配套的建立健全固定资产的购置、验收、保管以及使用等流程的规范的内部管理制度，才能更加准确地掌握事业单位固定资产的使用情况与使用进度。另外，要严格按照我国《行政单位国有资产管理暂行办法》与《行政单位会计制度》的最新规定，定期或者不定期的组织相关人员或者第三方人员对事业单位固定资产的实际存量与使用状况进行清查盘点，务必做到账账相符。

第二方面是要做到行为与手续的规范化与标准化操作。为避免出现公有资产的滥用现象，我们要切实规范事业单位固定资产进行处置、置换以及变卖时的各项手续，控制个别领导随意批条的不良现象。对于事业单位的国有资产处置应该完善公开机制，应该走向市场，通过市场力量定价，避免出现公共资产的贱卖与利益的寻租现象。事业单位在处置固定资产是应该遵循“公开、公正、公平”的三大原则进行，要切实严格履行审批程序，建立随意处置事业单位固定资产的投诉机制与检举揭发机制。为从源头上解决事业单位内部人员随意处置其固定资产的动机，我们应该建立国有资产处置收入的“收支两条线管理”的策略，即固定资产处置的相关收入上缴国库或着财政专属帐户，而固定资产投资购买的支出则应该按照其履行职能的需要由财政做统一的相关安排。

作者：李鸿 单位：延安市延川县会计结算中心