交通运输事业单位固定资产管理的思考

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一、固定资产管理中存在的问题

固定资产在交通运输事业单位中的整个资产中占据着较大比例，是保障各单位正常开展各项工作，促进事业发展的重要物质基础。近年来，随着制度的不断完善，基层交通运输事业单位的固定资产管理工作得到了有效加强和改观，但在具体工作中还存在一些较为突出的问题，主要反映在以下几个方面。

1.固定资产账务处理不规范。一是普遍存在着不遵守会计制度，成本核算范围不完整，人账不及时等问题。如已投人使用但尚未决算的工程项目长期挂账或处置资产不销账等等。二是未建立台账、卡、明细账及备查簿，未定期进行资产清查盘点，资产盘盈时不人账。三是资产调拨数量较大、关系错综复杂，造成账实不符。近年来，交通运输部门因改革需要，机构分立、整合情况较多，资产优化整合、调拨数量较大，许多资产的所有权和使用权相分离，却并未办理资产占有、变更、注销等登记手续，造成账实不符。固定资产账务处理的不规范造成单位会计信息失真和管理混乱的乱象。

2.固定资产购置中存在的问题:一是不按规定程序进行报批，违反程序擅自采购，对应进行政府采购管理的，采取化整为零、增加采购次数或先购置后审批等方式规避监管。二是配置资产时，缺乏计划性，盲目采购，造成资产闲置。配置资产不切实际，一味追求超前发展、贪大求洋，甚至大搞形象工程、面子工程。超标准配置车辆、借用下属企业单位车辆等现象屡见不鲜，导致资源浪费甚至使单位背上沉重的债务负担。

3.固定资产使用管理中存在的问题:一是普遍存在着管理制度不健全的问题。没有建立从申请购置到报废处置环节比较完整的管理制度及程序，或者有制度但不完善，特别是新制度出台后未及时按要求进行修订。二是资产管理中存在责任不明，缺乏监督制约机制及制度执行不力等问题。在资产使用中碍于情面，怕得罪人思想严重，不按制度办事，物品领用无签字，手提电脑、相机等在人员调离时不上交，资产损毁、遗失无索赔或追究措施，使制度形同虚设。三是重购置疏管理，不进行定期检查、维护和盘点，造成账实不符，导致资产流失。四是资产管理不到位、公车消费超支情况严重，而部分资产使用效率低。

4.固定资产处置中存在的问题:一是未按规定履行审批程序，不经评估擅自定价，随意自行处理。二是处置收人未按规定上缴。三是已经处置或报废的资产长期挂账或自行冲账，处置资产手续不完备。四是个别资产未达到最低使用年限，提前处置相关资产。固定资产管理中存在的问题，一方面造成事业单位会计信息失真、资产流失、浪费和使用效率低下。另一方面也滋生了腐败，损害了政府形象，对社会经济产生不利影响。

二、加强固定资产管理的对策

(一)建立健全并严格执行固定资产管理制度。

制度是有效管理资产的重要手段和基础。一是要按照国家有关制度和规定，在考虑单位规模并兼顾成本效益原则的基础上，制订从资产的申请、购置、验收、领交、使用、维护、处置、清查、奖惩、审计评价、报告等环节的适合本单位实际情况的固定资产管理办法，抓住关键控制点和控制措施，进一步完善内部控制制度，实现以制度管事，严格执行，以最大限度地降低单位的运行成本，并减少违规操作现象的发生。

1.购置环节:决策时，应结合工作需要、行业发展规划、财务状况等综合因素，并注重从资产的购建、使用、处置全生命周期的管理角度考虑，按照资产预算进行严格控制。对于重大的固定资产投资项目，实行集体决策和审批。我们近年来设置了4个重要工作(项目)科学决策机构领导小组，对重大项目等实行重点决策及审批控制，发挥了较好作用。审批时，应履行规定程序，并对在系统内不能进行调剂、共享或无法通过市场购买服务方式实现的，再行批准，防止重复和盲目购置，同时要严格控制采购限额标准，禁止超标购买。对未达到资产最低使用年限的不予批准，达到最低年限仍可使用的，应继续使用。采购时，应当实行政府采购的，必须按照规定的方式进行。验收时，要根据品种、规格、数量、质量技术要求等内容进行验收，并出具验收报告。同时及时进行账务处理，并根据需要及时办理产权证书，尽量使资产科学合理配置。

2.使用管理环节:领用时，应由主管领导批准并办理领用手续，调离时办理交还手续。日常管理工作中，管理和使用部门应对固定资产进行日常维护、检查和定期保养。对价值较大的、大型的固定资产应投保并建立健全技术档案。同时，管理、使用和财务部门应每季度对固定资产进行盘点，对人员变动较大的部门、对分立的单位和部门尤其要作为检点。对盘盈、盘亏的资产要及时进行账务处理，盘亏资产必须说明原因及单位处理意见等。年终时，要做好固定资产的年度增减核实工作。对外投资、出租、出借时，应当进行必要的可行性论证，经集体研究决定，并采取公开招租方式来确定价格，同时对资产实行专项管理，严格限制对外担保。事业单位特别应加强对车辆的管理，坚决杜绝车轮子上的浪费。近年来，我们除实行保险招投标、定点保养修理、统一加油外，还在公务车辆上统一安装了GPS进行监控，建立健全了驾驶员、车辆及出车前审批和出车后报告等一系列使用管理制度，使每辆车节省开支约30%左右。

3.处置环节:处置及非正常报废资产时，应由财务、管理、使用部门共同审核鉴定，提出处置意见，严格履行审批程序，并及时将处置收人上缴。要按规定进行资产评估，并注重运用拍卖、竞价出售、招标等方式公开、公正地处置资产。

4.内部控制制度:重点做好不相容职务相分离制度，把一个科室决定或完成的事项改为由其他科室配合或参与，并明确规定处理计算机财务管理系统的操作权限和控制方法。同时也要做好预算控制和绩效考评控制，综合运用控制措施，切实加强固定资产管理。二是落实管理责任。建立资产管理三级责任制，明确落实财务部门、管理部门、使用部门各自职责，把责任落实到部门、岗位和具体责任人，并加强资产考核管理，严格按照规定予以奖惩。

(二)加强固定资产监督管理，强化资产审计监督，加大对违规行为的惩处力度。

在单位通过内部控制与监督加强资产管理的同时，财政、审计、监察等部门应加大对资产管理及违反财经纪律行为的检查和处理力度。财政部门对违反规定程序擅自购建、擅自处置或因管理不善造成固定资产损坏、损失的，应严格按照财经纪律和法规追究单位负责人和相关责任人的经济责任和行政责任。对屡纠屡犯或性质严重的，应加大处理力度，同时对重大违法违纪案件进行通报曝光，以做效尤，形成既处罚单位又处罚个人，既重经济处罚，又重处理责任人的制度，有效减少违规操作行为。纪检监察部门加强对领导离任审计，领导离任时要办理资产交接手续，做到人走账清，防止资产流失。

(三)提高思想认识，加强财经法规学习和宣传，营造良好环境氛围。

单位负责人在资产管理中起着关键和决定作用。作为一把手应进一步提高思想认识，重视和加强固定资产管理工作，加强财经法规知识的学习，带头遵守财经纪律，督促财务人员和资产管理人员严格按照财经法规，认真履行职责，切实做好会计核算和管理工作，并对违反制度和规定的行为严肃查处。同时在单位内部营造人人遵纪守法、严格按照制度和程序办事的习惯和小环境，促进交通事业单位加强内部资产管理和依法管理社会事务的能力。

(四)加强对财务人员的学习和教育培训力度，不断提高责任意识、职业素养和专业能力。

一是要加强财务队伍建设，积极组织财会、资产管理人员参加相关业务知识培训，严格进行继续教育，加快知识更新步伐，使财务人员能够熟练掌握财经法规、相关核算和流程，提高业务技能，逐步建立起适合交通事业发展需要的建设型人才队伍。二是严格执行持证上岗制度，杜绝无证上岗现象。三是加强对财务人员职业道德和诚信素养的教育。许多财务人员不是不懂法规，而是惟命是从不敢坚持原则，导致假账、违规操作行为的发生。要教育财务人员严格遵守会计道德，坚守职业操守和诚信原则，加强财务监督，实行奖优罚劣及优胜劣汰机制。

(五)加强资产清查，改革核算办法，规范会计核算行为。

一是要以此次会计制度改革为契机，对交通运输事业单位固定资产进行全面清查，进行账务调整处理，重新核定资产价值，并按新制度进行核算，该计提折旧的，按重新核定的价值进行折旧核算。二是从两个方面改革会计核算办法。现行制度目前仅仅是增加了累计折旧，但也只是从固定基金逐渐转移到了累计折旧，使报表能更加真实反映财务情况，却没有起到真正的管理作用，使事业单位在管理中仍然故我。笔者建议把折旧支出应计人事业经费，能促使事业单位更加注重节约，同时设立“固定资产减值准备”科目。另外，应允许事业单位采取加速折旧的方式。特别是对车辆、精密仪器及一些专用设备可以采取加速折旧的方式来进行。三是加强会计基础规范化工作，认真遵守财经法规和行政、事业单位会计制度，全面及时准确进行会计核算，做到账实相符，确保固定资产的安全完整。

作者：王建勋 单位：陕西省户县交通运输局