刍议事业单位的固定资产管理3篇

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（一）

一、事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产会计基础工作薄弱

部分事业单位固定资产管理的会计基础工作极为薄弱，会计核算资料不完整，尤其是明细资料不全。有的单位对固定资产的日常明细核算未能做到对所有固定资产都设置固定资产卡片进行明细核算。有的单位未能彻底全面执行至少每年进行一次全面清查，导致大量存在账实不符的现象。

（二）固定资产认定标准模糊

事业单位的固定资产种类繁多，规格不一。固定资产的划分，既要以财务规则为依据，又要结合本单位的实际。不同类型的事业单位，占有、使用的相当一部分固定资产的性质差异很大。部分单位单纯按照价值量标准认定固定资产的类别，对于未达到单位价值量标准但实际使用期限较长的、批量价值较高的设备往往没有作为固定资产管理，从而导致这部分资产被作为存货管理，从而使得低估固定资产价值，在实物管理上也忽略其实际可使用年限，导致资产的实际使用寿命低于其正常寿命。

（三）重实物管理，轻价值管理

由于长期以来事业单位会计中不对固定资产计提折旧，在账面和报表体系中的固定资产价值信息中只有原始价值的信息。现行的新事业单位会计制度中虽然规定了固定资产要计提折旧，但规定只能使用直线法计提折旧，仍然不能反映固定资产的无形损耗。另外，由于事业单位会计采用历史成本计量模式，不在期末对资产进行减值测试，导致在年末的资产清查中，事业单位主要侧重于固定资产的实物管理，缺乏对固定资产的价值管理，不利于发现资产的价值损耗风险。

（四）固定资产闲置现象严重，使用效率低下

由于长期以来的计划经济体制的影响，事业单位在固定资产的投资上往往存在决策草率、重复建设的现象。在政府采购制度改革之后，虽然盲目投资的现象得到了一些遏制，但资产利用效率低下的问题仍然未能得到根本性的改变。闲置资产较难以实现在各部门之间分享资源，也不能得到及时有效处置，比较典型的有图书馆的图书资源、体育场馆资源、档案资产资源等。

（五）固定资产处置不当，导致资产流失

事业单位的固定资产属于国有资产，从购置的目的上看，又属于非经营性资产，其管理应该侧重于资产的安全性和使用效率上，在管理中应当重视资产的日常维护，保证资产的价值保值增值。在处置资产环节中由于内部控制不规范导致，很多单位在固定资产处置中出现低价转让，无偿使用的现象。甚至在很多事业单位，将非经营性资产擅自转为经营性资产，将资产无偿提供给独立核算的经营单位使用，使得资产价值变相流失。在事业单位的撤并、重组、改制中，由于资产的清产核资程序不到位、交接手续不健全等造成的固定资产在撤并、重组、改制流失严重。

二、加强固定资产管理及内部控制的对策建议

（一）建立健全事业单位固定资产内部控制制度建设

不断建立健全事业单位关于固定资产管理的内部控制制度建设，完善从资产购置到最终处置的全过程流程控制。结合预算管理和资产管理的特点，既要加强资金的预算管理，把预算管理作为内部控制的重要手段，也要充分利用其他内部控制手段，控制在资产购建、资产维护保养、资产管理、资产处置等各个环节的风险控制，坚持不相容职务相互分离的原则，并严格执行授权审批制度。另外，从社会全局的财政资金使用效率上着手，进一步加强政府采购制度的建设，真正实现相互制衡、互相监督的作用，从而逐步实现提高政府采购效率、降低采购风险、控制采购成本的目标。

（二）加强固定资产价值管理

固定资产是事业单位的重要资产之一，是维持事业单位正常运行的重要资源保障。在管理上既要充分重视资产的实物管理，也要充分重视资产的效益性管理，加强资产在使用中的价值管理，随时跟踪价值变动情况，有效防止资产减值的风险。

（三）重视资产管理手段的现代化建设事业单位拥有的固定资产类型繁多，价值巨大，需要有高效的资源管理计划和现代化的管理手段。针对我国目前事业单位财务软件实际使用中的重核算轻管理的现象，建议事业单位加强管理手段的现代化建设，充分利用网络资源和财务软件的强大功能，把会计核算和资产管理系统有效结合，从而提高固定资产的管理效率。

（四）进一步深入事业单位会计改革

进一步完善事业单位会计核算改革，为事业单位资产管理提供更加丰富的科学的决策依据。其中应该包括事业单位资产价值计量体系中的计量模式选择的多样化、资产折旧计算的科学化等，还应从根本上全面引入权责发生制的资产确认原则，使目前的虚拟资本化、虚拟折旧逐步过渡到实质性资本化、折旧费用化的会计处理模式。

（五）加强内部审计与监督

加强固定资产管理的内部审计工作，充分发挥内部审计的监督职能，尤其是在事业单位基本建设审计及资产购置、处置的财务审计工作中，加大事前事后的审计监督。将内部审计的重点从预算、决算审计逐步扩展到资产管理上来。综上所述，事业单位固定资产作为国有资产的重要组成部分，目前还存在有诸多管理上的缺陷，需要采取完善单位内部控制管理制度、完善会计核算体系、提高管理手段的现代化建设、加强内部审计与监督等措施，充分发挥固定资产的效能，提升财政资金的使用效益，提高事业单位的社会效益和经济效益，增强单位的竞争力与实力。

作者：杨军 单位：新疆财经大学财务处

（二）

一、事业单位固定资产管理中存在的问题

我国事业单位多数是国家财政全额拨款的单位，但是由于长期以来受疾患经济体制的影响，很多事业单位的固定资产普遍存在着损耗严重、制定的标准过低、固定资产报废制度不完善、虚报固定资产价值等问题。固定资产应计提的折旧很多事业单位都未能按规定计提。目前，事业单位的固定资产会计核算主要是通过“固定资产”和“非流动资产基金”这两个会计科目来反映。

1.固定资产接收的多渠道造成的资产闲置

事业单位的固定资产主要是由政府财政部门拨款购置的，但是有的事业单位除了接受财政拨款购置的固定资产外，还接受社会提供的固定资产、及部门内部之间的调拨。但是，在接受时没有综合考虑单位原有固定资产的状况，错误的认为：反正是不用自己花钱的，先收下再说。另外，有的事业单位的项目是通过政府贷款来实现的，单位领导错误的认为单位并没有支付资金，是由财政负责还款的，并不考虑项目中固定资产的是否有用。还有的事业单位由于自身条件的限制，购置的固定资产根本无法满足使用的条件，从而造成固定资产的闲置与浪费。

2.严重缺乏对固定资产的认识

长期以来，事业单位的固定资产主要是由国家财政拨款投资建设而成，很多事业单位的领导在使用固定资产时不核算成本、不提折旧，忽视了固定资产在财务管理中的重要地

位。由于很多领导缺乏对固定资产管理相关规章制度的学习与认识，对固定资产的管理意识十分淡薄。领导这种管理意识的淡薄也给职工带来了负面影响，很多职工认为固定资产是单位领导关心的事，与自己无关。还有的领导为了获得更多的财政资金拨款，扩大单位规模，将对固定资产的管理注意力集中在购置上，总是想尽办法来筹集资金购买固定资产，购买前并没有研究固定资产的实用性。固定资产购入后至于如何才能发挥它的功效、如何对其进行有效的管理并没有引起足够的重视，最终只能使购进的固定资产出现闲置、流失、浪费等问题，对国家的财政资金带来巨大损失。

3.固定资产管理信息资源共享程度低

近年来，随着现代信息技术的发展和网络的普及，信息技术已经渗透到人们的生活、学习、工作中。作为事业单位，如果能将固定资产实现信息化管理，将极大提高事业单位的固定资产管理工作效率。有的事业单位虽然已经建立了固定资产管理系统，也通过计算机实现了对固定资产的管理，但是事业单位内部各部门之间、事业单位与相关上级单位之间对固定资产的信息共享程度仍很低。例如：事业单位内部各部门之间缺乏对固定资产信息的沟通，事业单位内部对固定资产的使用、维修、监管部门之间信息管理脱节，缺乏有效的信息共享。可见，信息不通畅严重影响了事业单位对固定资产的有效管理。

4.缺乏完善而有效的固定资产管理制度

目前，事业单位已经或多或少的构建了一些关于固定资产管理的制度。但是这些制度还不健全。例如：在机构设置方面，很多事业单位并未专门设置固定资产管理部门，基本采用的是多部门分头管理的现状，业务科室主要管理固定资产中的专用设备、后勤部门主要管理房产与其他一般的设备、而财务部门只负责对固定资产价值的核算。在制度的建设方面，还缺乏一套有效的、科学的、完整的规章制度。例如：有的事业单位对固定资产的领用缺乏实物登记的台账、领用的手续也不完备，这样极易造成固定资产管理中的职责不明问题。再例如：当固定资产的使用部门或人员发生变化后，有的事业单位并未按规定做好移交手续。另外，很多事业单位还尚未构建固定资产管理的测评体系。这就无法对固定资产制度制定的科学性、合理性、差异性等进行监督，无法及时纠正执行中出现的偏差。

二、完善事业单位固定资产管理的有效措施

1.严格审批程序防止固定资产闲置

在固定资产的购置审批环节中，事业单位必须严格按照国家相关规定的采购制度实行，对于金额较大的固定资产采购必须进行市场调研，并进行可行性分析，不能盲目审批对资金的配置，财政部门要加强对资金的预算管理，超标的固定资产绝不列入预算，防止出现固定资产闲置的问题。另外，在对固定资产的处置上也必须加强管理，建立健全固定资产的清查制度，使事业单位的固定资产清查工作更加制度化、规范化、经常化。全面的、动态的监督固定资产的使用过程。

2.加强对固定资产管理工作的认识

对固定资产的管理必须从领导、责任人、使用部门的责任人开始，明确使用职责范围，定期的进行职责履行的考核与评价。例如：组织部门可以将对固定资产的管理作为对事业单位领导考核的一项重要内容来看待。全面促进单位的“一把手”从思想上真正提高对事业单位固定资产管理的认识。另外，对于事业单位的财务人员及普通职工，也要加强固定资产管理意识，对财务人员进行业务学习与培训，不断提高财务人员的业务素质、思想道德素质、综合素质，促进财务人员做好固定资产管理的基础工作，保证账实、账账、账证相符。

3.加强对固定资产的信息化管理的建设

目前，在我国事业单位中固定资产的所有者与使用者之间存在着严重的信息不对称问题。如果没有完善的固定资产信息管理系统作载体，事业单位的固定资产管理将是一句空话。因此，必须加强对事业单位固定资产管理的信息系统建设，它不仅能提高事业单位对固定资产的管理效率，更有助于事业单位内部各部门之间的信息沟通与交流。资源的有效共享、协作与交流的增强能够促进事业单位固定资产管理的进一步完善。

4.完善事业单位固定资产管理制度

只有良好的制度才能做好事业单位固定资产的管理工作。各事业单位根据本单位的实际情况，通过有效的调查研究，制定出适合本单位固定资产的采购管理制度、验收制度、核算制度、处置制度、资产管理责任制、效益分析评价制度等。在单位内部建立既能有效的分工合作，又能有效的制约固定资产管理的内部控制制度，保证固定资产管理的有效执行与实施。

三、总结

总之，为了加强事业单位的固定资产管理工作，事业单位必须采取强有力的措施，明确责任、优化操作程序、提高财务管理工作效率，全面加强事业单位的固定资产的管理，防止国家财产的流失。

作者：赖伟平 单位：广西河池市气象局

（三）

一、卫生事业单位固定资产管理存在的问题

（一）卫生事业单位固定资产管理意识不深刻，管理效率低

当前，我国卫生事业单位总体存在固定资产管理意识认识不到位、不深刻的问题，这不仅仅影响了卫生单位固定资产的管理效率，还放纵了卫生单位内部资源浪费的不良现象。这些问题的具体表现就是卫生事业单位内部从高层单位领导到中层管理干部再到底层管理人员在思想上对卫生单位固定资产管理的重视不够，监督不严，执行不力。在实际固定资产的管理过程中，管理人员对单位内部医疗设备和器械的了解不深刻，当出现器械损坏需要维修的情况时，不认真考察汇报就认定为设备报废，管理层干部对下级管理人员反应的问题疏于盘查等等问题，整个固定资产管理机构的相关人员对待管理工作不负责，不清楚，不仔细。更为严重的是，固定资产管理部门的有关人员利用卫生事业单位内部固定资产管理制度的不足和漏洞窃取单位利益，出现了做假账，虚报价格，账物不实等违法乱纪的现象，浪费了单位的宝贵资源，严重损害了单位的利益。

（二）卫生事业单位固定资产管理机制不健全，执行效率低

国内现有的卫生事业单位固定资产的规章制度不健全，大部分卫生事业单位内部固定资产的管理机构不完整，造成了很多固定资产管理上的漏洞，也无法为固定资产管理部门提供科学合理的管理依据，严重影响了固定资产管理的执行效率和管理效果。一方面，固定资产规章制度不健全暴露的一个突出问题是卫生事业单位内部缺乏一套科学合理医疗设备器械购置审批制度，这就导致了部分卫生事业单位在进行医疗卫生设备的预算时虚报价格、盲目预算，浪费了大量的资金；另外，固定资产的维护、调整制度不完善，固定资产管理人员由于缺少正确的参考标准和依据而制定出一些不科学不合理的措施，影响了固定资产的完整和安全。另一方面，卫生事业单位内部固定资产的管理机构不完整，影响了部分医疗设备的维护、分配、调整进度，影响了设备正常的管理效率和设备的正常使用；更严重的是，由于机构的不完整，当出现固定资产管理的特殊情况时，处于临界状态下的管理组织对相关情况漠不关心，缺乏责任感，影响了固定资产管理的执行效率。

（三）卫生事业单位固定资产管理方法不先进，使用效率低

针对卫生单位固定资产管理的方法已有很多，具有一定的科学性和先进性。可惜的是，部分卫生事业单位在固定资产的管理上仍然使用较为落后的管理方法。随着时代的发展，卫生事业单位不断进步，固定资产的管理上也会出现一些新情况，新方向，仍然使用旧的管理方法就会出现问题，如一些卫生事业单位在进行固定资产的核算时，依然使用较为落后的历史成本法，不管固定资产处于什么状态，在固定资产总账时都是以原价进行处理，随着固定资产使用时间的增长，固定资产总额依然不变，固定资产的真实价值都得不到客观准确的体现，不利于固定资产管理部门对固定资产的监管和评价。

二、加强卫生事业单位固定资产管理的对策建议

（一）深化卫生事业单位固定资产管理意识

要加强卫生事业单位固定资产的管理，首先就要提高对固定资产管理的认识，从思想观念上就要端正固定资产管理意识。深化卫生事业单位固定资产的管理，卫生事业单位内部从上到下都要深刻认识到固定资产管理的意义和重要性。高层领导要重视单位内部固定资产的管理，针对固定资产管理方面出现的问题要进行严格的处罚措施并追究相关责任人的责任；中层管理干部要端正固定资产管理的态度，恪尽职守，严格按照相关的规章制度进行固定资产的管理，认真客观地做好固定资产相关处理的审批和汇报工作；下层固定资产管理人员更要严于律己，在努力掌握好固定资产管理方面的专业知识以后，还需要具有极强的责任感和综合素质，在日常的管理工作中要按照规定严格执行固定资产的管理制度，对固定资产进行准确客观的评估。总之，只要卫生事业单位内部各级各部都能重视固定资产的管理，卫生事业单位内部固定资产的管理就会安全有效。

（二）健全卫生事业单位固定资产管理机制

针对现有的固定资产的管理机制的不足和缺点，卫生事业单位内部要通过参考国内外同行业的科学完善的固定资产管理机制，在不断的实践、反思和总结中，对固定资产管理的相关制度进行完善和修改，建立起一套完整有效的关于固定资产购置过程、使用过程、维护过程以及报废过程等的规章制度，实现对固定资产的制度化、合理化、科学化、标准化的管理；同时，卫生事业单位内部要加快固定资产管理机构的完整化、合理化的建设，依据固定资产管理的相关理论和科学合理的固定资产管理规章制度，有条理的建立相关的组织或机构，增减不同管理机构的管理人员以降低管理成本，实现固定资产管理的安全性和有效性，另外，卫生事业单位内部还要成立相关的监督考察机构，对固定资产管理的相关机构和人员进行必要的监督和检查，落实相关责任，对于提高固定资产管理的效率和执行效率，降低卫生事业单位内部固定资产的流失也是非常必要的。

（三）优化卫生事业单位固定资产管理方法

在当前的形势下，卫生事业单位要根据单位内部的具体情况，参考同行中优秀科学的固定资产管理流程进行内部固定资产管理流程的调整，提高固定资产的管理效率。在固定资产的管理方法上，要认真学习国内外优秀的卫生事业单位固定资产的管理方法和先进的卫生事业单位固定资产管理的相关理论，大胆地在实际医疗卫生服务中进行实践，通过理论和实践的指导，不断的进行固定资产管理方法的修改、完善和总结，在实际应用中形成一套适应卫生事业单位本身的固定资产的管理办法。另一方面，单位内部的各个阶层从事固定资产管理的人员，要努力提高自身的专业素质和综合素质，及时的把握国内外卫生事业单位固定资产管理方面的最新方向和趋势，在日常工作和学习中进行学习交流和总结归纳，及时而准确地进行固定资产管理理论方面和时间方面的改革和创新，为卫生事业单位的固定资产管理注入新鲜的血液。最后，为了促进全国卫生事业单位固定资产管理的发展，各个固定资产管理方面取得了优秀成绩的单位要积极地推广单位内部先进的固定资产管理方法和管理机制，政府要努力的做好这方面的推广和宣传工作。

三、结束语

综上所述，我国的卫生事业单位在固定资产管理方面还存在较多的问题和不足，只有通过不断的理论学习，从思想上重视卫生事业单位固定资产的管理，按照正确的方法进行科学合理地管理卫生事业单位的固定资产，才能保证卫生事业单位固定资产的使用价值，提高卫生事业单位的社会效益和服务质量，促进卫生事业单位的长远发展。

作者：费淑娟 单位：内蒙古呼和浩特市回民区疾病预防控制中心