加强行政事业单位资产管理论文

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一、行政事业单位“小金库”形成的原因

（一）行政事业单位国有资产的多层管理体制

在国有资产管理方面,行政事业单位有着鲜明的特点，即财政部门、行政事业单位主管部门和行政事业单位三级平台管理。首先各级财政部门代表政府执行国有资产管理的职能,从宏观层面进行统筹管理和综合管理。而主管部门主要负责监督所辖行政事业单位的资产管理。事业单位只负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。正是这种多层管理体制,造成了财政管理信息在信息传递上的不对称,使一些政府部门和财政监督机构不能完全、及时掌握财政资金运行情况和资产管理方面的信息,从而未能及时有效地发现和查处“小金库”等违法违纪行为。最终导致了多部门监管却监管缺位的问题。

(二)对国有资产的内外部监督不到位

一是内部监督流于形式。一方面,“小金库”大多打着为集体谋福利的幌子。设立“小金库”并向员工滥发补助和福利往往由单位领导集体决定,由于在单位内部或小集体中有着共同的利益基础,员工对设立“小金库”现象多采取默认、放任的态度,主观上缺少内部监督的动力。另一方面,我国现行的行政事业单位管理模式中,单位权利相对集中,单位内部的监督机构和人员在人事、财务等方面都受制于被监督对象,客观上大大削弱了内部监督能力。二是外部监督效果有限。“小金库”往往是在比较隐蔽的情况下设立的,一般难以从账面上直接发现,而参与“小金库”的人员往往彼此为利益相关者,缺乏提供证据的内在动力和外在压力,往往互相包庇,隐藏真实情况,因此不易被发现査处。目前,纪检监察、审计、财政等外部监督机构各自为政,分散监督,还没有构成全方位的监督体系,尚未形成监督合力。而公众监督和媒体监督等对某些具体行政事业单位又很少关注，即便关注，因为专业知识及相关信息获取渠道有限，监督起来更是难上加难。

二、加强行政事业单位资产管理，构筑防治“小金库”长效机制

（一）深化国有资产体制改革

深化国有资产体制改革是从体制上切断“小金库”资金来源,推进“小金库”源头治理的根本之策之一。深化部门预算改革,完善财政资金分配、使用和监督机制,促进预算编制逐步实现科学化、规范化和标准化,强化预算执行约束,规范各类财政资金的管理和使用,能有效防范贪污、挪用财政资金和设立“小金库”等问题的产生。推进非税收入管理改革,把非税收入纳入预算管理,能够切断“小金库”重要的资金来源,从而减少利用截留非税收入手段设立“小金库”的问题。深化国库集中收付制度改革,完善单一账户体系管理,可以增强财政部门对财政资金的控制能力,对于杜绝预算单位截留、挤占、挪用财政资金设立“小金库”问题具有十分重要的作用。推进行政事业单位国有资产管理制度改革,不仅是完善国有资产管理体制的基本要求,更是规范行政事业单位收入分配秩序、从源头预防腐败、杜绝利用行政事业单位国有资产收入设立“小金库”问题的重要手段。

（二）着重推进事业单位国有资产管理的扁平化改革

因为拥有更多的收益权力，对事业单位的“小金库”防治更为困难和紧迫,一个关键措施就是推进事业单位国有资产管理的扁平化改革,减少管理环节,提高管理效率,缩短政府与事业单位之间的委托链,解决政府管理中委托人与人之间的信息不对称问题，探索创新国有资产管理模式。一种做法是采取将各级政府单位国有资产集中管理的方式。即委托一个政府部门集中管理本级政府的事业单位国有资产,负责资产配置、使用、对外出租等经营管理活动,经营收入按相关规定直接上缴国库和纳入单位预算。目前,部分省份如广西、吉林等省级行政单位的国有资产实行了集中管理模式,成效明显，既在一定程度上增加了资产调配的力度,减少了部门之间资产配置不公的现象,又降低了新增资产配置支出,提高了财政资金使用效率,同时也确保了资产出租收入及时足额上缴国库,有效治理了利用国有资产出租收入设立“小金库”的问题。另一种做法是成立按照行业或者职能为标准的集中预算管理部门。编制预算时,在核定现有资产出租收入金额及资金使用用途的基础上,对确实需要用于弥补单位经费支出的部分,核定其合理支出金额,财政预算资金安排足额保障。同时将限定对外出租的资产统一调配使用,建立约束激励机制,核定资产出租收入基数,要求其收入按规定上缴,不上缴或不足额上缴的相应扣减其预算。

（三）健全监督检查与责任追究机制

加强监督检查是遏制套取、挪用财政资金设立“小金库”等问题的关键环节。加强纪检监督检查对保证权力规范运行、及时纠正违法违纪行为、促进财政制度有效执行、确保财政资金安全运转具有重要意义。财政监督,是促进预算单位规范管理、使用财政资金,约束单位财务管理行为,预防各种财政违法违规问题出现的基础性环节。审计监督是规范经济秩序、保证财政资金安全有效使用的重要手段,在查处“小金库”问题,建立健全惩治和预防腐败体系等方面具有十分重要的作用。推进预算公开,有助于保障公民的知情权、参与权和监督权。加强对财政资金的社会监督,有利于促进党政机关厉行节约,推进反腐倡廉建设,提高依法行政、依法理财水平。完善“小金库”违法行为责任追究机制,对财政违法违规违纪行为及时采取有效的纠正和处理措施,是最大限度地遏制和减少设立“小金库”的强力保证。

三、结语

加强行政事业单位资产管理是一项长期而又艰巨的工作，要构筑防治“小金库”的长效机制任重而道远。加强国有资产管理，提高对“小金库”危害性的思想认识，继续深化制度改革，创新监管手段，加快“小金库”治理法制工作建设应常抓常新、持之以恒。相信只要我们能够秉承以加强行政事业单位资产管理为中心的理念，认真研究现行制度中存在的问题和漏洞，采取切实有效的措施加以改进和完善，不断深化改革，就一定能够在建立健全防治“小金库”长效机制的征途上取得新的胜利。

作者：陈楠 单位：德州市德城区财政局