公办高校资产管理网络化创新

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一、资产管理网络化的优点

信息时代的到来和电脑网络技术的普及使得高校资产管理信息化成为现实，如今绝大多数高校已经普遍使用功能齐全的网络资产管理平台（以下简称：资管平台），资管平台具有科学、实用、实时、全面、高效等诸多优点，弥补了许多传统人工管理模式的缺点。传统的人工管理模式存在资产管理部门与资产使用部门之间信息储存、表达、交流费时费力等弊端，在资产清查时候遇到很多难以克服的障碍。例如资产清单与实物核对困难，或者遇到资产存放地变动难以找到对应资产的情况，甚至出现许多有物无账的现象。高校的发展必然要求资产管理信息化网络化，资管平台的使用则很好地克服了传统人工管理的弊端。资管平台对全部资产的所有信息都可以一览无遗，能够满足各种实用性需求。资管平台的使用使得资产从采购预算编制、审批、购买、验收、使用、调剂到报废处置的整个生命周期都处于规范的运行和严格的管理之下。资管平台使得资产管理由静态管理变为动态管理，由事后监督变为事前审查和实时监控，确实有效地保障了资产账实相符，账账相符，资产信息清晰。资管平台还将资产与领用人领用部门紧密联系起来，明确知道具体资产的具体使用部门与具体使用人，明确规定了“谁领用谁负责”的重要制度。资管平台将过去集中在资产管理部门的资产增加、存放地或者领用人等变动、资产处置等基础信息存储工作分散到各院、系、科室，使得管理重心下垂，强化了使用部门的管理责任，方便了资产管理部门与财务部门资产账目的实时核对，加强了资产管理部门的审核、监控与决策功能。便捷快速的分类统计功能将财务人员和资产管理人员从繁琐的年终报表统计中解脱出来。值得注意的是，为了真正发挥资管平台的管理与决策作用，高校应该购买比较成熟的资产管理系统，不宜购买管理功能低下和没有打印各种实用报表功能的初级系统。资管系统平台的科学程度决定了资产管理工作的科学程度。

二、科学编制采购预算与严格审批采购预算

资产采购预算编制是资产管理的第一个环节也是最重要的环节之一。只有严格把好资产入口关，资产管理才能得到真正有效的落实，资产管理的其他环节才会规范运行。要因地制宜结合本高校发展实情编制科学合理的资产采购预算。有关部门人员要围绕本校工作实际、现有资产状况、人事变动情况与校领导的发展愿景，紧扣政府关于年度采购预算编制的指示精神与有关条例，编制出求真务实的满足本校各方面需求的良好采购预算。根据通用的高校固定资产管理条例，高校对本校占有使用的国有资产的完整性负责，校长是第一责任人，各高校须由一名校（院）级领导分管固定资产管理工作，必要时成立国有资产管理工作领导小组，设置高效率的管理机构。因此，校内采购预算编制把关必须包含一名副校长或校长。根据通用的固定资产配置准则，高校固定资产配置应当符合以下条件：1.现有资产无法满足学校事业发展的需要。2.难以与其他单位共享、共用。3.难以通过市场购买服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买服务方式的成本过高。4.高校配置固定资产应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。为了方便校领导或者更高级的政府部门进行预算审批，各部门提交的采购申请要详实说明预购资产的使用部门、购买理由、用途、主要技术参数、具体或者相关使用人等几个主要方面。高校切忌脱离本校发展实情，好大喜功，把年度采购预算当成向政府贪图利益的好机会。用好大喜功的利益驱动思想编制采购预算，不仅违背中央厉行节约反对浪费的精神，给政府造成不必要的财政包袱，还会助长高校各个部门互相攀比铺张浪费的恶劣风气。因为每年都有采购预算，常年累月积累的多余资产就会带来严重的资产闲置现象，大量的闲置资产很可能引发公物私用等一系列违法乱纪事件，严重影响高校健康发展。另外，政府有关部门要严格执行采购预算审批制度与条款，对于有法不依的渎职审批要实行严格的问责处罚。

三、委托政府实行政府采购电子化

实践表明，传统的人工采购存在诸多弊端。例如采购周期长、手续繁琐、效率低下、透明度不高、质量不过关等，严重的弊端有引发暗箱操作、权力寻租、收取回扣等违法案件，这些案件屡见不鲜，影响恶劣，也引起了政府和中央的高度重视。2012年3月，国务院召开的第五次廉政工作会议提出了“加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作”的信息化建设任务。财政部2013年1月31日印发了《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》。《规划》明确指出由财政部负责统筹规划全国政府采购管理交易系统建设的总体目标、基本框架、建设内容、主要功能和技术规范，做好顶层设计，统一组织系统建设工作，先易后难，分步推进，逐步完善。法规突出强调了统一标准、分级建设的工作原则。指出“统一标准是互通互联、信息共享、业务协同的基础。信息化建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保技术上的协调一致和整体工作效能的提高。“全国统一的政府采购标准化体系是政府采购系统建设的着眼点”、出发点和立足点，中央和省级财政部门按照统一标准对系统实行分级建设、管理和维护，达到上下贯通、纵横相联、内外兼顾，实现全国“一盘 棋”。全国政府采购管理交易系统建设的主要内容是：“一个标准化体系、两个业务处理平台、四个共享基础数据库、八个主要子系统。”标准化体系是指系统功能规范、技术规范和数据规范。“两个业务处理平台”是指监督管理业务处理平台和执行交易业务处理平台。“四个共享基础数据库”是指全国互联互通的机构库、评审专家库、供应商库和商品信息库。“八个主要子系统”是指计划管理、电子评审、协议和定点采购（电子商场）、合同管理、监督预警、诚信体系、数据分析与决策支持、信息服务门户。《规划》指出：“财政部和省级财政部门按照统一规划，通过全国共享基础数据库，在全国范围内建立政府采购相关信息实时共享、共用机制，初步建成全国统一的政府采购管理交易平台，促进全国政府采购市场的统一和规范，为政府采购制度改革的深入发展提供强有力的技术支撑。力争到2015年底，初步建成全国统一的政府采购管理交易系统。”为进一步规范政府采购行为，《中华人民共和国政府采购法实施条例》已经2014年12月31日国务院第75次常务会议通过，自2015年3月1日起施行。截至目前，绝大部分省市政府按照财政部《规划》要求，积极推进政府采购业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯，纷纷建立和完善政府采购电子化平台或者政府公共资源网上交易平台。这是党中央实施依法治国方略，规范权力运行的重要体现。借助政府强大的专家、信息等丰富资源库与阳光采购程序，公办高校完全可以把采购任务委托给政府部门，实现高校采购电子化。政府采购电子化主要包含以下环节：（1）提交采购需求信息；（2）采购审批；（3）网上公布采购信息；（4）征集投标供应商；（5）供应商网上竞价；（6）确定中标供应商；（7）政府与中标供应商签订合同；（7）供应商发货；（8）货物质量验收；（9）电子付款；（10）采购评估。

四、推行电子化政府采购的优点

1.有利于提高采购效率，最大程度地降低采购成本。

政府电子采购缩短了采购各方的时空距离，突破了地方保护壁垒与行业限制，采购各方可以即时互动交流，以达到最满意的采购效果。通过电脑可以快速地完成很多步骤，省去许多人工操作带来的不便与环节，电子技术使采购程序简单化格式化，从而提高采购效率。采购机构从采购计划的确定到招标文件，供应商从获取采购信息到提交资格证明到网上竞价再到采购合同的签订，都是采购电子化系统自动生成完成，极大地减少了时间、工作量，从而最大幅度地减少采购成本。政府采购有分散采购与集中采购两种形式，集中采购的一个重要优势就是能够把各采购人需要采购的同类项目集中起来，实行统一集中采购，形成规模采购，实现规模经济效益，这样就会大大降低采购成本，节省采购费用，节约公共财政资金。

2.实现透明，遏制腐败。

鉴于网络信息的共享性，采购各方可以自由实时地获取采购信息与采购动态，使尽可能多的供应商有机会参加竞标，极大地扩展了采购范围，可以采购到质优价廉的商品、工程、服务。相关政府部门和社会组织可以通过网络对采购过程进行有效监督，政府采购市场竞争日趋公平、公正，政府采购改变成为“阳光采购”。各个环节操作者作弊机会大大降低，有利于从源头上遏制腐败。

3.促进服务型政府的建设。

推行电子化政府采购，所节约的不仅仅是“人、财、物”的费用，更多的是体现在政府采购操作模式的创新和人本化的服务理念。政府采购电子化的目标就是提供公共服务，其本身就是建设“服务型”政府的重要体现。电子化政府采购，形式上是依托电子政务平台实施电子商务，实质上是利用强大的信息网络沟通功能，极大地扩展参与政府采购的各方当事人的沟通渠道和沟通能力，为各方当事人提供更为安全、更加畅通的沟通渠道。政府采购电子平台可以为公众和当事人提供优质高效低廉的采购服务。同时，政府采购电子化走在了电子政务的前列，成为建设服务型政府的榜样，具有示范和带动作用，必将引起其他部门的效仿。

五、做好新资产入库登记与旧资产变动信息更改

新资产入库需要准确完整地填写资产信息，旧资产发生信息变动情况要及时通知相关资管员，资管员要及时更新旧资产变动信息。政府采购程序经过资产验收合格后，新资产就进入登记入库阶段。这个时候使用部门资管员应该及时根据供货商提交的资产发票与验收合格等相关证明在资管平台做好新资产入库登记。新资产的入库也是一项重要的常规工作，不得马虎。常见的资产信息菜单包括资产的准确名称、数量、使用部门、单价、具体领用人、存放地点、资产现状、购置日期、分类号、型号、规格、制造厂家、供货商、出厂号、采购形式、保修期限。这些指标都要求准确齐全地录入，不然会造成资产账目混乱、账实不符等情况，给资产管理带来不必要的麻烦。入库信息经过校级资产管理员审核合格后，部门资管员才能从资管平台打印入库单。入库单分别经过使用部门资管员、具体领用人、使用部门负责人与校资管员签字后，部门资管员把发票、验收单与入库单交给财务部门办理入账手续。由于机构调整、办公地点搬迁和人事变动等情况导致资产信息变动的，有关人员要及时通知相关资产管理员，以便更改资产信息，做到账实相符，否则容易出现资产管理混乱的现象，全校教职工要高度重视。

六、实行定期资产清查汇报制度

资产清查是资产管理的关键关节之一，通过清查可以准确掌握资产的管理、分布、数量、使用状况、价值等诸多方面。可以掌握资产配置、使用、处置等许多环节的管理漏洞和管理真空，从而为校领导做出科学决策提供可靠依据。资产清查一般遵循三个原则:一是“谁领用谁负责”，不能出现踢皮球的现象。二是全面彻底的原则，清查不搞形式主义走过场，以物对账，对账查物，不重复不遗漏，搞清资产的来源、去向。三是实事求是的原则，不碍于人情关系而隐瞒虚报。一般先进行各个职能部门自我清查再进行全校性的全面核查。由分管副校长领导，建立人员相对稳定的资产清查队伍，每学期进行一次完整的资产清查很重要。利用资管平台打印出全校所有部门的现有资产清单，对照资产清单与校领导的指示，走访全校范围认真清查核对。对于账实不符的或者资产闲置的每个个案，要调查出具体原因并且汇总在清查报告中。按照谁领用谁负责的原则，由副校长对相关责任人进行问责，加强资产领用人的责任意识。对于闲置的资产，经过研究后给予稳妥处理。

七、爱护资产，及时维修

对于资产使用过程中出现的故障问题，资产使用人必须及时填写维修单上交后勤部门，后勤部门根据资产售后服务条款给予及时维修。在保修期限内的，由供货商负责维修；不在保修期内的，由后勤部门联系相关技术人员给予维修。及时维修是对学校资产的爱护与资金的节约，对于重大故障维修无效的，及时填写报资产废单交给资产管理部门进行报废处理，由资产管理部门给予购买新设备或者由其他渠道给予解决。

作者：谢仲洲 单位：泉州医学高等专科学校后勤管理处