水利事业单位固定资产管理改革

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我国自古以来就重视水利建设，历朝历代都建立了大量的水利工程，比如京杭大运河等，可见水利在人类的历史发展进程中具有重要意义。进入现代社会，水利建设的地位更加巩固，无论是农业和工业的发展，还是改善环境和促进经济增长，都离不开水利建设。改革开放以来，水利工程在保障社会经济全面健康发展方面发挥了重要作用，在抗御自然灾害方面发挥了重要作用，在维护生态平衡方面发挥了重要作用。党和国家高度重视水利工程建设，它是重大的民生工程，也是重大国防工程，关系到我固的整体稳定和战略安全。水利事业单位是水利建设的重要部门，随着经济的发展，水利固定资产管理问题在社会上引起了广泛的关注，这对水利事业单位提出了新的挑战。水利固定资产管理需要不断进行创新改革，提高水利固定资产的效益，促进水利事业的发展。

一、水利事业单位固定资产管理的现状

我国水利固定资产管理现状是不容乐观的，长期以来管理比较混乱。水利固定资产具有一定的独特性，它大部分都属于国有资产，对于国有资产的管理往往不能引起人们的高度重视，资产流失、浪费、收支不平衡等现象经常出现。目前水利固定资产管理主要存在以下的问题。

（一）在管理环节上缺乏规范

在管理环节上缺乏规范是水利固定资产管理中存在的一个主要问题。在我国还没有形成健全完善的固定资产管理体系，水利固定资产的购置、保管、处置等制度还没有建立，水利固定资产的使用、考核、核算等制度还没有建立，水利固定资产的分析论证、责任追究、损失索赔等制度还没有建立，正是由于在资产管理中没有相关的规章制度去遵循，去指导，造成了管理环节的不规范。比如水利单位根据工作需要购买一些办公设备，包括电脑等，有些使用人会把它视为个人资产，不能很好的固定资产的管理责任人，当资产受到损失时，由于无章可循，不能及时弥补资产的损失。

（二）固定资产账物不符

水利固定资产管理中，会经常遇到账物不符的问题。水利部门针对收集会计信息的工作不够认真，掌握的信息不及时或不全面，这样信息的准确性就不够，造成在对固定资产进行对账的时候出现财物不符的情况。资产的数量变化不能得到真实的反应，资产增减的变化不能得到真实的反映，资产的转移情况不能得到真实的反映。账面上固定资产的价值往往与实际的不一致，有时候不符的情况相当严重。在一些水利单位，甚至不登记新增加的固定资产，也不上报损废的固定资产，对固定存在自行处理的行为，使得一些固定资产在账目上找不到，成为一些隐形资产。

（三）固定资产管理观念比较落后

所谓固定资产管理观念比较落后，就是对资产管理工作缺乏足够的认识，认识不到资产管理工作的重要性，在工作中不重视资产管理。水利事业单位受传统观念的影响比较大，重视水利工程的建设，对水利资产管理的重视不够。造成这种现象主要是因为水利固定资产具有无偿性，国家通过拨款的形式让水利单位具有固定资产。水利单位在很长一段时间，积极的购买固定资产，消极的进行固定资产管理。水利单位认识不到资产管理工作的重要性，对钱的管理和对物的管理是相分离的，致使固定资产浪费和流失比较严重。

（四）资产管理考评体系不健全

固定资产考评体系，引起了越来越多的重视。不健全的资产管理考评体系严重制约了水利固定资产管理的发展。在改革开放后，我国水利事业取得了不断的进步。虽然资产管理制度还不健全，但各地方各单位还是建立了一些资产管理制度。如果能够认真遵循和执行这些制度，水利固定管理会有不一样的效果。正是缺乏固定资产管理考评机制，对水利单位的资产管理没有进行有效的监督，才出现的有制度没执行的局面。建立相应的测试和考评机制，监督水利单位对资产管理制度的执行，切实落实好资产管理制度。通过考评机制也可以及时发现制度的不合理因素，及时作出调整，不断完善水利固定资产管理制度。

二、水利事业单位固定资产管理的改革创新

我国经济发展进入了一个新阶段，为了配合经济的发展，我国正在进行全面深化的改革。对国有资产的改革也在紧锣密鼓的进行着，其中水利固定资产改革和管理是重要的内容。水利固定资产管理在新形势下，出现了新情况，面临着新问题，传统的管理方法已经不能适应现实的需要。水利固定资产管理的改革创新势在必行，为了更好的解决水利资产管理中存在的问题，水利固定资产管理可以在以下几方面进行改革创新。

（一）创新固定资产管理制度

加强固定资产管理制度的创新，是提高水利固定资产管理水平的重要举措。固定管理制度应该变得更加具体，具体到固定资产管理的各个环节，使各环节的工作流程都有章可循。水利事业单位可以向企业学习，企业经营是一个完整的作业链，对各环节流程不断进行优化，从而提高企业经济效益。水利固定资产管理也可以形成一个作业链，优化管理工作的各个流程，包括购置、使用、验收等。规范化工作流程，从而规范资产管理。

（二）创新对固定资产的清查方式

固定资产出现账物不符的情况，很大原因是固定资产清查工作没有做到位。长期以来水利单位对固定资产的清查是片面的，没有固定的模式。水利单位要对固定资产的清查方式进行创新，应该定期进行清查，应该进行全面的清查。全面掌握水利单位固定资产的真实情况，包括占用、质量、分布等情况。实际资产与账目是否一致，应该成为清查的重点。让清查形成固定的制度，对固定资产实行动态管理。

（三）强化资产管理观念

在观念上不重视资产管理，一切水利资产管理都是空谈。水利单位从上到下应该转变资产管理观念，认识到资产管理的重要性。为此水利部门应该加强对职工进行资产管理的培训，强化资产管理观念。克服重钱轻物的传统观念，认识到管钱固然重要，但管物也非常重要，二者地位相同。树立正确的资产管理观念，为水利固定资产管理提供明确的思路。

（四）创新资产管理考评机制

过去那种完全依靠绩效的资产管理考评机制，已经不能适应现实的需要。水利单位必须对水利固定资产管理考评机制进行创新，应综合责任、绩效、态度等因素进行考评。新的考评机制要明确奖惩措施，一方面可以对职工进行有效的监督和制约，尽心尽责做好资产管理工作，另一方面可以很好的激励职工，提高他们工作的积极性，在工作中提高资产的利用率。

作者：崔红梅 单位：淮安市淮阴区水利局