区属企业国有资产管理体制研究

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我国《国有资产法》中明确规定，经营性国有资产指的是国家对企业各种形式的出资所形成的权益。详细地归纳为，经营性国有资产是指以盈利为主要目的，产权属于国家所有，主要在商品生产、流通、经营等主要领域依法进行相关经营的资产。具有增值性、流动性、被国有企业占有等一般特征。

一、区属经营性国有资产主要的监管情况如下

一是出资人职责是指区财政局依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产法》等法律法规，准确把握出资人的定位和工作方向，依法理顺区财政局与所出资企业的关系，严格按照法定权限和法定程序，行使权力、履行义务、承担责任。实现国有资产保值增值是区财政局的主要工作任务，也是国有资产在日常运营中生产要素资本化的本质要求，其基础工作包括确定科学的国有资产保值增值指标体系，二是建立有效的国有资产经营者激励机制。

二、建章立制，不断完善国有资产监管体系

制度不断明确出资人的权利和义务，对监管企业把监管重点放在产权变动、重大资产处置、对外提供担保及重大事项等方面。明确规定企业依法享有自主经营权，对其经营的国有资产承担保值增值责任，明确企业国有产权的含义，指国家对企业各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资形成的应享有的权益、以及依法认定为国家所有的其他权益，对其国有产权变动如企业合并、分立、增减资本、重组改制、上市、发行股票、发行债券、重大投融资、解散、申请破产以及转让股权等重大事项都进行了规定。在对外担保方面，明确规定，除国家另有规定和经区政府批准外，企业不得为非国有企业及个人提供担保或其他高风险业务等，不得对外提供借款，也不得以有偿回报等合作形式变相对外提供借款。在重大资产处置方面，规定必须进行资产评估，以评估价值为低价，采取竞价方式，同时企业必须提供资产价值凭证和产权证书，处置方案、协议等，报区财政局或区政府批准方可实施。

三、完善公司法人治理结构，规范两会议事决策程序

区国资办出台《厦门市湖里区区属国有企业监事会工作细则》、2013年出台《湖里区区属国有企业监事会管理试行办法》等对区属国企的监事会的人员组成、工作细则、议事程序和规则等做了细致的规范，通过规则的制定明确出资人与监管企业之间的权利义务关系，明确公司监事会对股东大会负责，在职责范围内行驶监督权。同时，公司实行由区政府相关部门领导到区属国企任兼职董事制度，设立职工董事一名，由公司职工民主选举产生，规定公司党委书记和未兼任工会主席的党委副书记、纪委书记、公司总经理、副总经理、总会计师不得担任公司职工董事，监事方面同样有规定。在公司治理方面，建立统一规范的企业章程和董事会、监事会运行指引，并指导各监管企业做好公司及子公司的法人治理工作。同时，在监事会未按照议事规则进行，造成国有资产流失追究相关人员责任方面也进行了规定。目前，湖里区法人治理结构中，监事会成员中监事会主席由区财政局局长兼任，监事会副主席由公司工会主席兼任，成员中包括监察局副局长、审计局副局长及两名职工监事。

四、做好基础工作，为国企稳步发展奠定良好基础

区国资办在日常运营中，不断致力于国资管理基础工作的开展。国有资产管理基础工作包括产权界定、产权登记、清产核资和统计等工作。湖里区国资办根据市国资委的要求，每年年初做好国资报表的统计工作，包括组织湖里区120家出口型生产企业参加全市重点产品关税调查报表软件培训工作，并就报表填报问题高质量完成技术支持和财务咨询。内容包括：通知、培训、辅导跟踪、收集分析报表。该调查是国务院税务机关每年针对出口型生产企业进行的一项企业财务数据摸底工作，旨在对不同行业和地区的出口产成品及其原料来源的关税数据的调整提供科学的依据。每年年末根据市国资委要求做好金融企业财务决算报表编报，报表封面、资产负债表、利润及利润分配表、所有者权益（或股东权益）增减变动表、资产减值准备明细表、资产质量情况表、固定资产情况表、营业费用及营业外收支明细表、税金及社会保险费用缴纳情况表、基本情况表、（国有）资本保值增值情况表、金融企业绩效评价基础数据表、金融企业绩效评价基础调整表以及金融企业绩效评价加减分事项表等。建立有效的信息沟通机制。湖里区属国有企业所涉及的行业大多是房地产、代建、区政府经营性国有资产代管等重要行业，受到较大范围的社会关注度，其社会影响力一般很大，建立有效的信息沟通机制显得尤其重要，为此，有必要建立合理的公务公开制度，利用现今技术手段，参与到互联网信息中来，通过互联网平台定期公开国有资产的动向，共同关注国有企业的发展。通过信息平台的建设，一方面可以有效地接受外部对国有资产以及国有企业的沟通，另一方面也可以很好的进行企业的品牌塑造，提升企业社会影响力。

五、“以管资本为主”重点在以资本收益为主要目标，建立有效的国有资产监管机制

首要的任务是从资本收益出发，即《决定》中提出的“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”，主要形式就是建立董事会、监事会、经理层三权分立、各司其职、协调运转、有效制衡机制。董事会是公司最高权力机构，主要负责公司的战略决策，重大投融资决策和重要人事任免及考核等，经理层的职责是执行董事会决议及企业的日常经营运转，监事会接受出资人的委托对公司董事会、经理层实施有效监督。国资监管应确保投资者参与董事会、监事会及重大事项的决策；派驻高级管理人员；明确被投资企业管理层的肯定性和否定性承诺，通过在董事会拥有席位以及积极履行董事会成员职责，投资者可以在充分了解被投资企业经营状况的基础上，及时参与企业经营政策的制定，有效掌握企业的运营。同时，对于完善公司治理，国资监管方面也应做到投票权与透明度相结合。投票权包含股东投票权、董事会投票权等，管好投票权的关键点是投资者积极行使投票权应以维护自身长期经济利益为主要目标，而非单纯寻求控制目标公司经营管理或资源；积极行使投票并不意味着投资者介入所有被投资企业的所有事项，而是着重对预先确定的战略优先事项进行积极响应，也可以考虑设置派驻董事的一票否决权等方案。随着国有资产监督体制的不断完善，特别是十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定中明确指出，应转变国有资产的监督管理模式，由“管人、管事、管资产”变为“管资本”，有必要在总结区多年来企业国有资产监督管理方面的经验做法，以立法的形式进一步明确国有资产监督管理机构的定位，理顺其实现政府监管职能与公共管理职能方面的关系，明确企业国有资产监督管理的方式和路径，完善湖里区国有资产监管体制。

（一）加强监管体系建设，实现从国企监管向国资监管转变，以管资本为主，通过重视董事会、监事会等议事机构的完善，确保国有资产的有效运营。

（二）完善国资监管的制度建设，包括国有资本预算制度、区属国企财务预算管理水平、监事会管理制度、企业经营业绩考核制度等方面内容。

（三）强化监管与服务并举，重点加强国资监管的基础工作，产权登记、完善产权交易渠道、建立有效的信息沟通机制等方式。

（四）加强监管队伍建设，重点阐述采用区属国企经营管理人才的引进战略和人才培养战略，加强企业核心竞争力建设。

作者：庄己芳 单位：厦门市湖里区财政局