政事业单位国有资产管理模式研究

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行政事业单位工作量大，工作内容多样化，这些因素不仅使行政事业单位国有资产管理变得复杂，而且容易导致行政事业单位在管理方面出现问题。行政事业单位国有资产管理风险是在行政事业单位开展管理的时候行政管理人员由于失误导致出现问题。为确保行政事业单位免遭损失，应当针对这一系列情况实施定向的管理措施。我们国家通过数字化信息系统进行行政事业单位国有资产管理，计算机强大的数据处理能力避免很多错误的发生，使行政事业单位国有资产管理工作有条不紊的进行。行政事业单位工作量大，工作内容多样化，这些因素不仅使行政事业单位国有资产管理变得复杂，而且容易导致管理方面出现问题。行政事业单位国有资产管理风险是在行政事业单位开展管理的时候行政管理工作人员由于失误导致出现问题。这避免这种情况出现，应当针对这一系列情况实施定向管理措施。我们国家通知数字化信息系统进行行政事业新时代国有资产管理，计算机强大的灵气处理能力避免了很多错误的发生，使行政事业单位国有资产管理工作有条不紊的进行。

1．行政管理单位国有资产研究现状

1．1资产产权关系不清

改革开放以来，随着我国商品经济的开展，部分资产开始从从非经营资产转变为经营资产，这种经营性质质飞跃的同时，需要明确产权关系，明确国有资产所有者与行政单位使用者及占有者与资产经营者之间的权力、利益、责任等关系。

1．2资产配置不合理使用率较低

行政事业单位国有资产管理行政手段配置低、管理不细致，这都归咎于管理标准未被严格执行，才导致近年来国有资产没有得到充分的利用;中央各个部门之间、中央与各个省级之间、各个行政单位之间资产分配不公等问题的产生。有的部门舍得添加新的设备，却对旧设备舍不得钱维修和保护，存在盲目性和随意性。

1．3体制不顺导致管理不规范

由于有些行政事业管理单位国有资产的出资人代表有多个部门共同行使，导致了出资人代表不统一，管事、管人、管资产等相互脱节。

1．4资产会计核算不规范

购置的资产未计入固定资产，或将或将捐赠及无偿调入的资产不进行会计核算，固定资产明细账设置不完整或没有设置明细账的现象十分普遍，总账与明细账不相符，单位资产家底不清。

2．行政事业单位国有资产存在问题的原因

2．1对事业单位国有资产及其管理缺乏进一步认识

我国经济体系中，备受重视的是国有企业为主体的营性国有资产，而忽视了从中央到地方的行政事业单位国有资产，导致了行政事业单位国有资产改革落后于国有企业又滞后于经济体制改革。

2．2管理机制不健全

行政事业单位国有资产管理缺乏从形成到处置的有效管理机制，在资产配置与形成在一定程度上存在财政预算约束软化问题，缺少刚性制约机制;没有公正的约束力来统一配置标准进行约束，各部门单位的资金渠道多样化不能统一，从而缺少协调性和透明度。在资产配置处理方面，缺乏行政事业单位国有资产的处理及途经，盲目性较大，导致资产的流失与浪费。

2．3业绩评价体系不健全

我国经济体制不断改革的过程中，人们始终放眼于经营性国有资产，但是国内却没有一套完整有效的针对国有资产的绩效评价标准体系。行政事业单位国有资产是不以盈利为目，因此很难量化，并且购置经费由财政拨付，导致绩效和主动性差、行政单位国有资产管理绩效评价体系缺乏也是在所难免的。

3．行政事业单位国有资产管理措施

3．1开展资产清查

行政管理单位掌握行政事业单位国有资产的量，有助于进一步加强和规范行政事业单位国有资产管理工作，有助于合理规范的安排部门之间的资金预算、从而促进收入的分配制度改革提供先机条件。

3．2明确事业单位国有资产的产权

当国有资产通过财政划拨转移到事业单位以后，工作人员要准确入账，避免账外账;另外，将国有资产划分给不同的部门，明确各个部门应该负担的国有资产，明确责任，避免发生资产损失时，无法确定责任人，最终损失的还是事业单位的国有资产，不利于事业单位国有资产的保值增值。

3．3建立科学和规范的行政事业单位国有资产处理机制

对于行政机关的超过配置标准的固定资产由于长期闲置没有效利用，需要重新分配以起到物尽其用的效果，建立统一的调剂制度对分配进行调配。除此之外还需要把市场机制引入行政事业单位国有资产管理过程中来，充分利用市场化手段进行闲置资产的重新分配并得到有效的利用，还需要将闲置资产投资后的盈利也要收缴到财政，所以要完善资产报废制度。

3．4健全和完善行政事业单位国有资产管理监督机制

为了应对我国行政事业单位国有资产出现的问题，需要健全和完善行政单位国有资产管理监督机制，建立有效的外部监督和单位内部监督相结合的监督体制。只有通过严格、强力度的监督，才能更少的避免国有资产的流失。要坚持做到单位内部审核监督与审计监督、财政监督、社会监督相辅助，事前监督、事中监督以及事后监督善后相结合的方式定期对行政事业单位进行审计和监管。明确行政管理中的角色及其职责，行政官员各司其职，互不干预但又互相监管，从而使行政事业有条不紊的进行。

3．5构建管理信息网络

构建属于其自己的资产专项数据库。在建设数据系统时需要严格遵守应用并举的原则，全方位提高个各方面的计算机网络和业务信息体系的运行效率。同时，还需要将行政事业单位国有资产管理部门的结算和资产管理部门信息系统进行有效的衔接，逐步建立事业单位和行政单位财务管理与资产管理相结合的网络系统，实现财务管理与资产管理动态的转换，也实现了预算管理、财务管理与资产管理的共享机制和共同监督的初衷。

3．6努力提高事业单位国有资产管理人员的能力

事业单位要为管理人员的工作能力进行定期的考核，或者为管理人员提供在学习的机会，让管理人员在处理国有固定资产时能够事半功倍，保质保量。还要提高管理人员对市场变化的敏感度，使其能在活跃的市场上找到投资的好去处，从而使国有资产达到增值的效果。

4．总结

在现代信息发达的时期，我们应该将行政事业单位国有资产管理由被动转化为主动，并且加强行政工作的监督和管理力度使其良好的运转。通过这种转化也能为行政事业提供行政事业单位国有资产管理策略，同时做出了为以推动行政事业单位国有资产发展为目的的贡献。也只有通过这种革新的行政管理体制，行政工作才能在多变的市场下得到更加有利的发展空间，使行政事业单位国有资产在市场上走的更远更坚定。

作者：叶慧梅 单位：包头市财政监督检查中心