事业单位国有资产管理问题分析

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现阶段，我国事业单位在国有资产管理方面，与世界发达国家存在着显著的差异，并不具备较高的管理水平，致使国有资产的利用效率较低，在很大程度上制约了事业单位的发展。本文深入分析了事业单位国有资产管理工作发展中的障碍性因素以及原因，并提出了具体优化措施，以期可以提高我国事业单位的国有资产管理水平。

1事业单位国有资产管理工作发展的障碍性因素

1.1没有合理的资产配置

资产配置不合理主要有三个体现方面，即没有对配置体系进行标准规范、配置管理与资产管理不相容、审批制度存在缺失。首先，没有对配置体系进行标准规范，无法为预算编制提供具备一定科学价值的参考信息，无法实现资产统一配置，资产配置标准缺乏合理性、科学性、公平性以及公正性，在很大程度上降低了配置效率;其次，配置管理与资产管理不相容，配置管理人员对资产情况毫不知情，而资产管理人员对资产配置情况也不了解，配置管理与资产管理存在严重的脱节现象，导致事业单位的管理者无法正常开展资产管理工作，不具备有效性、整体性;最后，审批制度存在缺失，资产管理人员在购置资产时出现重复购置的现象，或是超标准购置现象，不仅扩大了资产维护成本，还会导致许多购置品被闲置。

1.2资产利用率较低

由于单位管理者没有对资产进行合理有效的配置，导致资产管理人员出现重复购置的现象，加之没有对购置品进行规范化管理，致使购置品大部分没有使用价值，成为闲置资产，降低了资产使用效率。主要的体现就是固定资产，例如，公务用车、办公用房、专业化设备等，还存在因购进设备与需求不符被闲置的现象。

1.3存在严重的资产流失现象

现阶段，国有资产主要的流失表现有四个，即非转经行为、没有对流动资产进行规范化管理、资产处置不当、无形资产流失。非转经行为主要体现在两方面:一是低价出租非经营性资产;二是由于非经营资产不属于有偿来源，并不具备保值价值，因此，一些单位在资产使用过程中，并没有对资产进行有效配置，造成大量浪费。没有对流动资产进行规范化管理是指因单位管理者管理缺失，导致流动资金无法实现如期收回，资产管理方面会出现大量的坏账与呆账。资产处置不当是指某些事业单位管理者并没有对淘汰设备进行资产评估，或是评估结果与实际存在较大差异，甚至存在设备随意报废的现象，从而导致国有资产出现严重流失的现象。无形资产流失是指事业单位管理者并没有对无形资产进行有效评估，例如，科研成果、著作权、知识产权、专利权以及商誉等，存在无形资产任意转让或是低价出售的现象。

1.4没有先进的管理理念

我国事业单位管理者在国有资产管理方面并没有形成正确的管理理念，在管理过程中，没有有效结合预算管理工作，主要体现在以下四个方面:首先，没有对资产的存量进行准确了解，便安排构建经费，导致安排结果与实际供应情况存在较大差异;其次，没有建立监管部门，在资产预算配置执行过程中，无法实现全程监督管理;再次，没有对国有资产的收益进行有效管理;最后，没有依据实际需求对资产进行合理配置，经费预算不具备合理性、有效性、科学性及可行性。

1.5没有构建完善的管理体制

事业单位管理者在国有资产管理方面，并没有构建完善的管理体制，致使实际工作中，存在管理缺失的现象，预算管理与实际资产管理存在较大差异，无法构建完善的财政体制，不符合财政改革的需求。事业单位管理者并没有开设专门部门负责国有资产管理工作，也没有配备专业人员，致使管理工作中存在职责混乱的情况，各个部门交叉进行资产管理，管理的手段、口径以及标准都存在较大差异。

2事业单位在国有资产管理方面存在问题的主要原因

2.1认知不足

虽然我国国有经济体系对国有资产给予了高度重视，但部分事业单位管理者并没有对国有资产管理工作的重要性形成正确认知，导致管理工作与经济改革发展需求之间存在脱节现象;很多事业单位管理者在国有资产管理工作中一直遵循轻物重钱理念，严重阻碍了管理模式的创新与发展;在产权方面，并没有形成正确的认知，国家对国有资产拥有所属权，地方政府部门拥有所属权的代行权，而事业单位只具有使用权。

2.2体制缺失

在国有资产理论管理方面，事业单位的主要管理部门有行政主管部门、机关事务管理部门、国资部门以及财政部门。但在实际管理过程中，各个部门并没有做到统一协作，管理模式呈现出“多头”特点，这种模式导致部门职责无法明确，将会致使管理工作出现混乱的局面，除此之外，还会降低资产利用的效率。

2.3操作不当

首先，资产配置。财政预算存在软约束的现象，单位管理者在资产配置方面存在较大的随意性，缺乏科学合理性，资金来源渠道具有多样性，极易造成资产重复购置等现象;其次，资产使用。单位管理者没有对评价手段以及标准进行明确规范，致使评估结果与实际存在较大差异，管理手段比较陈旧落后，对资产使用效率具有一定的阻碍作用;最后，资产处置。单位管理者没有对资产处置的工作流程进行标准规范，存在较明显的随意性，原有的处置途径效率较低，无法实现高效处置，是资产存在严重浪费现象的主要原因之一。

3提高事业单位国有资产管理水平的具体措施

3.1提高管理意识

单位管理者要提高事业单位工作人员的管理意识，帮助他们充分意识到自身职责的重要性，事业单位管理者要对管理工作进行全程掌控，只有这样，才能确保在实际管理过程中，管理规定与相关制度能够得到有效落实。首先，事业单位管理者要制定相关的管理责任机制，提高工作人员的责任意识，这样可以有效消除管理弱化现象;其次，对相关人员的工作职责进行明确落实，从而有效提升管理效率。

3.2建立健全管理体制

要想促使事业单位的国有资产管理体制得到有效完善，首先要实现管理社会化建设，提高资产利用率;其次，建立健全资产管理体制;再次，促使管理体制实现科学化与法制化，对相关法律法规不断进行完善;然后，国有资产的使用实现有偿化，提高财政预算约束力度，可以对资产流失现象进行有效掌控，对资产处置程序进行标准规范，有利于资产管理效率的全面提升。

3.3资产合理配置

首先，事业单位管理者要对资产购置工作加大管理力度，深入分析资产现阶段的运行状况，采用科学合理的措施对资产使用寿命进行有效判断，继而再对购置资产进行综合分析，包括其合理性、经济性以及实用性，这样可以有效提升预算管理工作的合理性;其次，单位管理者要对各个管理部门进行明确分工，促使资产配置具有公平性;最后，单位管理者要规范资产处置审批标准，这样可以有效避免出现资产随意处置的现象，不仅可以帮助事业单位节约运行成本，还可以帮助其树立良好的形象。

4结论

随着资产管理体制的不断革新，事业单位管理者应对国有资产管理工作给予高度重视，只有不断对国有资产管理工作进行有效强化，提升其使用效率，才能为各个事业活动的开展提供基础保障，促使该事业活动顺利发展，从而促使事业单位的功能得以全面发挥，为社会提供更加优质的服务。

作者：郭静 单位：国家测绘地理信息局