乡镇兽医站资产管理分析

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乡镇畜牧兽医站是国家设在基层的事业单位，既代表政府动物防疫、执法、监督公益性职能，又面对农村千家万户提供畜禽产前、产中、产后服务，是实施科教兴农战略的重要载体，是农村经济发展的重要支柱。作为农业事业单位，乡镇畜牧兽医站资产管理不是以利润最大化或单位价值最大化为其根本目的，乡镇畜牧兽医站资产管理的根本目的是为了更有效率地完成事业计划和其他各种事业任务。为加强基层乡镇畜牧兽医站的资产管理，解决资产管理存在的问题，笔者深入平遥县乡镇畜牧兽医站，了解资产管理存在的问题，对各种问题进行分类、加工、分析，并提出了相应的对策，为平遥县乡镇畜牧兽医站加强资产管理提供参考。

一、乡镇畜牧兽医站资产管理存在的问题原因及分析

（一）乡镇畜牧兽医站资产使用效率低

在各乡镇畜牧兽医站的全部资产中，存在大量闲置资产，存在大量账外资产、资产使用不当且流失严重。形成这些闲置资产的原因是资产使用期过长，由于时间的延长和技术的进步，在考虑物质损耗和精神损耗的作用下，固定资产在正常情况下已经折旧完毕，而且由于技术进步和使用不当造成资产提前退役。大量固定资产由于不再具有使用价值，同时又缺乏必要的资产清理和会计折旧处理，账上列示的资产不再有任何意义。有些资产虽然有价值，但是没有经过改造和再利用，处于闲置状态，各种具体形式的资产如现金、应收账款，固定资产、存货、对外投资等在其财务管理上都有具体问题存在。

（二）乡镇畜牧兽医站不遵照财务规则

大部分乡镇畜牧兽医站不按财务规则办事，有的乡镇兽医站只设总账，没有明细账和固定资产卡片，明细账不按资产分类记账，反映不出资产的品名、规格、数量；还有的没有固定资产卡片，账卡不符，账物不符，缺乏规范管理，资产管理混乱。不规范的会计核算会直接导致资产管理缺乏信息基础，不能通过会计核算发现资产管理存在的问题。很多乡镇兽医站在账外设置大量的未入账的资产，有些乡镇兽医站账外资产的数量竟然高达30%以上，其中以固定资产最为严重。这些资产有的是从其他单位无偿调入和接受捐赠的，有的是上级直接下拨或从下级部门征收的，有的是用账外非法资金购入的，由于这些资产没有合法的单据、所有权不明确，又加上乡镇兽医站负责人员缺乏必要的财务知识和管理知识，造成资产长期在账外，资产家底严重不实不清，甚至不少兽医站长说不清本单位的国有资产数目。这样的情况非常不利于乡镇兽医站的资产控制和管理，加大了管理难度和管理风险，同时又加大了资产流失的可能性。

（三）乡镇畜牧兽医站资产使用制度不规范

由于资产使用制度不规范，致使乡镇畜牧兽医站有些资产所有权不明确，管理不善，导致资产流失。乡镇兽医站在取得资产时，通常只有少数当事人了解资产的所有权属于单位，而这些资产又没有固定的人员去负责专门管理，一些个人使用的物品，如照相机、手机、笔记本等尤其明显。随着时间的推移和人员的变动，这些资产很可能随着人员的变动而流失，一些实用、耐用的物品，很大一部分变成私有。单位资产的流失，不仅表现在所有权的流失，还表现在资产使用权的变动。乡镇畜牧兽医站有很大一部分资产，虽然所有权仍然属于国家，但体现在使用权上，乡镇兽医站资产长期被私人拥有，国家资产的所有权无法得到体现，成为形式上的国家资产，实质上的个人资产。各乡镇畜牧兽医站在资产管理中普遍存在一个问题就是对资产使用和管理没有形成规章制度，随意性很强，资产毁坏丢失严重。在使用资产时，存在直接使用人在使用时的管理责任问题和使用的随意性问题，造成乡镇兽医站资产使用期限缩短，使用不规范。（四）内部控制缺乏不规范的内部控制无法给乡镇畜牧兽医站的资产管理提供制度保证，无法通过制度来约束诸多问题，这样就增加了乡镇兽医站资产管理出现问题的可能性。要解决资产管理上的问题，建立健全内部控制制度应该是重要的解决途径。但如果不能有效的执行内部控制，就使得内部控制只是一种文字，而不是加强资产管理的手•段，同样会导致资产管理出现问题。

二、加强乡镇畜牧兽医站资产管理的对策

（一）建立健全内部控制制度

乡镇畜牧兽医站的会计核算业务和资金结算业务和出纳业务统一由县级畜牧主管部门负责，乡镇畜牧兽医站只负责日常事业活动。这样，会计记录和出纳业务就相分离，解决了目前财务管理中所存在的由核算带来的会计监督问题。乡镇畜牧兽医站在执行财会集中核算制时，要正确处理一些关系，坚持几个原则性问题，即实行会计集中核算仍要保持各乡镇畜牧兽医站的财务隶属关系不变，资金使用权不变，支出审批权不变。

（二）规范财务工作

做好乡镇兽医站资产管理工作，关键是打好基础。我们需要狠抓三个方面的工作，使乡镇兽医站的资产管理逐步走向规范化。一是抓财会人员素质的提高。采取多层次、多渠道、多形式的培训方法，使财会人员整体素质有较大提高；同时增强财会人员遵纪守法的自觉性。在抓好财会人员培训的同时，对兽医站的负责人讲解财会管理方面的方针、政策、法规、制度，使他们坚持原则，为财会人员撑腰，为资产管理创造良好环境。二是健全组织机构，加强财会人员配备，使财会工作形成体系和网络。三是从抓各项财务制度入手，使乡镇兽医站建立完善财务收支、现金保管、物资保管等项制度和财会人员工作规则，并明确规定记账、算账、报表、分析等项要求，为搞好资产管理打下基础。

（三）强化资产监督管理

一是加强乡镇兽医站自身管理。乡镇畜牧兽医站要根据有关法律、法规完善内部管理，建立单位内部控制制度，严格加强资产管理，努力提高资产的运营质量。二是加强乡镇畜牧兽医站资产监管。对乡镇畜牧兽医站资产的管理可参考国家对国有事业单位资产管理的措施，建立新型的国有资产监督体系。对事业性资产管理由县级畜牧部门实行统一管理，建立闲置性资产调剂制度，按照制度规定进行资产处置和闲置资产调剂，进而提高资产配置效率。要相应制定事业单位固定资产配置标准；对闲置的资产由县级畜牧主管部门以无偿调拨的方式重新进行配置，如果各乡镇兽医站需新构建同类资产，必须先从现有闲置资产中调剂解决。三是加强国有资产基础管理工作。乡镇畜牧兽医站国有资产管理的主要内容包括：产权登记、界定、变动和纠纷的调解。资产的使用、处置、评估、统计报告制度和监督，向县畜牧部门通报情况等。国有资产基础工作做得不好，会造成乡镇兽医站的国有资产家底不清、产权不明、管理不善等，这些都是造成国有资产流失的一个重要原因，同时也是衡量一个乡镇兽医站工作成绩好坏的主要标志。加强国有资产基础管理工作是乡镇畜牧兽医站开展工作的有力保证。

（四）加强社会对乡镇兽医站资产管理的监督

社会对乡镇畜牧兽医站资产管理的监督可以通过资产评估机构对乡镇兽医站资产的定期或不定期管理来体现。在执行过程中，评估机构必须依法行事，严格遵循独立、科学、客观、公正的原则，运用科学的评估方法，对被评估单位资产价值作出客观、公正的评价。县畜牧部门对乡镇兽医站的检查要集中在乡镇兽医站的资产运营状况，防止乡镇兽医站或他人通过各种方式直接或间接的转移单位资产，防止资产流失。乡镇兽医站严禁以单位的名义为外单位或个人作任何形式的贷款担保，未经批准不得擅自与单位、个人或银行发生借贷关系。

（五）提高国有资产使用效率

乡镇畜牧兽医站资产大量闲置利用效率低，通过调转、拍卖、租赁、承包等形式，使之转变为经营性的资产，为单位创收，是解决这种问题的可行途径。国有资产的闲置使资产造成浪费。在对乡镇兽医站国有资产进行调转、拍卖、租赁、承包等之前，要进行必要的清产核资，清理债权债务，界定产权，重估价值，核实资产数量，核定资本金。对清产中发现的各种拖欠款项，要采取有效的措施，积极收取，在此基础上切实搞好产权登记加强资产的统一管理，对那些不需要的和多余的资产，采取转换和无偿调拨的方式，促进闲置资产的合理流动和有效使用，充分发挥乡镇兽医站资产的使用价值。

（六）配备专门人员对乡镇兽医站资产进行管理

乡镇畜牧兽医站配备专业人员对资产进行管理，这是国有资产管理工作规范化的根本保证。县级畜牧部门设立专业管理人员在管理乡镇兽医站国有资产上有更多的优势，他们可以更清楚地了解单位资产的使用情况，可以更及时地掌握资产在使用中所遇到的问题，及时有效地改善资产管理。同时，加强资产管理，还应该加强资产管理人员的培训，提高他们的业务素质。