农业科研事业单位国有资产管理

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1我国农业科研事业单位国有资产的特点

1.1资产具有季节性、专用性。

农业科研具有季节性、地域性等特点，不同的时间、不同的地区对资产使用均有不同要求，决定了科研工作需要不同的仪器设备，各类作物如小麦、玉米、水稻、豆类课题间的资产因研究领域不同，仪器设备也不相同，水旱耕作设备的专用性强，因而各类农业科研资产专用性强。

1.2资产具有技术性、独特性。

农业科研工作主要研究各类动植物、生物，对技术和环境要求高，科研的精细化程度高，不同的物种研究需求，决定了各类科研科研仪器的技术性、独特性。

1.3资产在农业领域具有共享性、互通性。

我国是农业大国，农业是基础主要面向农村，领域广泛，很多资产在本领域内是可共享使用的，尤其是多年来国家经费投入建设了较为完整的小麦、玉米、水稻等学科重点实验室，积累了大量通用型的农业科研仪器设备资源。

2我国农业科研单位国有资产管理现状

2.1责权不分、管理职责不明晰。

全国农业科研单位有的将资产管理的职能设在计财处，有的设在后勤部门，有的设在行政办公室等各职能处室中，没有明确一个全面具体负责的资产管理和监督部门。

2.2资产监督管理意识不强，甚至还停留在计划经济的管理模式上。

在农业科研单位，对资产监督管理的重视程度远不及科研管理、项目管理的重视程度，远不及人事政务等行政管理的重视程度。

2.3资产配置不均衡。

近年国家对农业科研基础条件支出投入大幅增长，科技部、农业部、发改委等多途经费渠道，而各单位信息、资源、科研实力不均衡，形成强者愈强的态势，越强的拿项目越多、基础投入越多，拿的项目越多、投入越多也越强，形成“马太效应”。有的单位配置资产越来越多、越来越重复，有的单位急需的资产又没有配置，造成资产配置不平衡。

2.4当前政府采购制度存在操作政策上的缺陷，政策目标过于原则、偏重理论化。

一是政策与现实脱节，农业科研设备仪器专业性强、适用面窄，有些工作上真正需要的设备政府采购不进来，采购进来的是价格最低、质量差的低廉设备满足不了严瑾的科研条件。二是政策没有机动灵活，农业科研季节性时间性很强，有些突发事件或气候自然条件发生变化等不可抗力事件发生，急需采购设备，按政府采购流程无法解决实际问题。三是预算与执行两张皮，导致政府采购流于形式，为了采购而采购，要形成资产品质、市场价格、科研要求三大要素互相衔接的政府采购联动机制。

2.5国有资产使用无序。

一是没有建立资产管理人、登记人、使用人、保管人台账制度，资产使用与管理脱节；二是没有规范对闲置资产的转让、出租、出借，签订出转让、出租协议没有第三方评估和鉴证，没有履行相关审批程序，存在管理漏洞、廉政风险、安全隐患；三是缺乏对对外投资的全过程管理，对投资方的日常管理、经营活动缺乏制约和监督。

2.6国有资产处置存在不规范情况。

由于历史原因，农业科研单位以前一直是温饱状态，以前的资产存量少，资产处置更少，是管理的一个短板，在资产处置方面没有形成一套规范的程序和制度，有制度也没有较好地执行，对很多资产没有及时地进行处置，甚至有些单位不经审批任意进行转让、报废或私自作价处理，处置很随意，无形中造成农业科研单位资产的流失。

3加强管理的思路和建议

3.1建立健全资产管理机构，明确责权。

在编制、人员和财务预算上给予支持，制定资产管理岗位责任制度，并合理安排资产管理绩效考核，对闲置资产进行定期统计，检查资产闲置率指标和使用效益指标，结合年度绩效奖考核，考核资产管理机构和人员的资产管理绩效产出，提高资产使用效率和使用效益。

3.2建章立制。

结合农业科研的特点，建立健全科研事业单位国有资产管理规范体系，依靠制度约束资产管理行为。要根据国家、省国有资产监督管理政策和法规，结合本单位实际，出台操作性强的《国有资产管理细则》和《国有资产管理人员岗位职责》，建立资产监管台账制度，监督管理到部门、到人、到岗。

3.3定期开展资产盘点、清产核资。

确定基准日，全面、细致、及时地掌握机关及各科研所资产的分布、占用和变动情况。要对本单位的国有资产进行定期或不定期的检查和盘点，确保数据的真实性，保证资产的安全、完整、账实相符。

3.4实施国有资产动态管理。

一是建立内部资产动态监管系统，实行资产电子化信息卡片登记制度，对新购置和处置的资产，及时实行电子卡片和实物卡片同步，实时实地监控资产实物；二是建立针对资产的保管、经手、使用、维护的资产台账，对资产从占有到登记、使用、日常维护等工作着手资产管理过程管理；三是结合预算执行和绩效考核，建立资产使用效益评估与考核制度，按年度统计资产闲置率，便于调配资产使用，盘活闲置资产，提高资产使用效率。

3.5改进预算和政府采购工作。

一是对预算项目申报中强制采购而单位已购不需重新购置的情况，需要项目审批主管部门通盘考虑准予预算变更或调整它用，以免资产重复购置，造成新的浪费；二是对新上项目预算中的资产购置要结合单位资产存量和使用效益；三是政府采购工作要遵循市场规律，综合考虑科研精细化要求、资产品质、市场行情三要素，不能以“最低价”为唯一衡量标准。

作者：舒军 单位：湖北省农业科学院粮食作物研究所