行政事业单位固定资产管理策略

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摘要：长期以来，人们偏重于对经营性国有资产的管理，而对行政事业单位的巨额国有资产却疏于监管，导致行政事业单位国有资产管理漏洞百出、流失严重。本文将着重对行政事业单位固定资产管理存在的问题进行分析，并提出解决问题的对策。

关键词：行政事业单位；固定资产；管理

行政事业单位固定资产的管理就是对固定资产的采购、发放、使用、报废、出售与出租等方面进行控制、监督，充分发挥固定资产的使用价值。目前我国行政事业单位固定资产的核算管理工作存在诸多问题，这不利于行政事业单位的健康发展，并影响着国有资产的保值增值，甚至导致国有资产流失。

一、行政事业单位固定资产管理特点

第一，购建固定资产形成的实际成本直接列入当期支出，其原始价值同时在固定资产和固定基金两个账户反映，固定基金反映固定资产的资金来源，在通常情况下，两者的金额一致。

第二，基本建设工程发生的实际成本支出，不作为单位支出核算，只在项目完工并交付使用时才增加固定资产和固定基金。

第三，固定资产在使用过程中不计提折旧，也不计提减值准备，而是按照事业收入和经营收入的一定比例计提修购基金，专门用于固定资产的更新和维护。

第四，不反映对外转出的固定资产原始价值与评估确认或合同协议确认价值之间的差额。

第五，行政事业单位因盘亏、出售、报废和毁损等原因减少固定资产时，按照减少的固定资产原始价值直接冲减固定资产和固定基金。此过程中取得的价款、变价收入和清理费用，直接列入专用基金中的修购基金，而对固定资产净值不做任何反映。

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

1.管理制度不健全

部分行政事业单位只重视固定资产的购置，而忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账。有的单位缺乏内部控制，无健全的资产领用、保管台账或记录，无定期盘点制度甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理，尤其是计算机等更新迅速的设备，不能使用时没有做报废处理，导致报废的资产堆积一边无人管理，处于闲置状态。

2.固定资产增减变化不严格履行手续

行政事业单位普遍存在固定资产增减变化不严格履行手续、资产处置不规范等现象。主要表现在购入、盘盈等增加资产不入账，盘亏、转让、报废等处置的固定资产不报批或国有资产管理部门没有评估或审批就自行冲账；固定资产的出租、出借没有一套完整的手续，另外，管理力度不够，这样固定资产的流失是肯定的。更有甚者，岗位职责不明确，严重违反账物管理相分离的原则，给“监守自盗”者打开了方便之门，难以避免国有资产的流失。

3.固定资产账实难以相符

“账账相符、账卡相符、账实相符”是对固定资产管理的基本要求。然而，在实际操作过程中，行政事业单位往往存在下列行为，使得固定资产账实不符。一是固定资产的管理人员在岗位变化进行交接时，交接不彻底；二是资产分类不科学，不能对固定资产进行分类核算；三是对于数量较多的或一些耐用品，没有按照固定资产进行管理；四是对固定资产出租不进行登记、审查，或融资租入的固定资产不办理入账；五是接受的捐赠或无偿调入的固定资产没有进行核算。

4.对固定资产缺乏定期的清查盘点

通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这就要定期对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但行政事业单位由于人员配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，从而导致处理问题的时间滞后。

三、强化行政事业单位固定资产管理的对策

1.建立新的固定资产管理规章制度

建立适应经济发展变化的资产配置、使用、调配、处置等环节加强管理的新制度。随着经济的发展，有些物品应界定为固定资产还是界定为消耗用品应及时调整。财政部门应不断完善固定资产核算制度，重新界定固定资产范围，细化固定资产明细的固定资产目录。加强各单位非经营性资产转为经营性资产的管理，省、市财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。完善行使单位固定资产保值考核的奖惩制度，领导干部固定资产管理责任制。

2.强化行政事业单位资产的管理

一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。行政事业单位将资产购置项目列入单位部门预算，审批部门预算时应严格控制购置标准；行政事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等，均应纳入预算管理。二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要，采购是否按合法的程序进行，通过政府采购控制，将采购计划和预算编制结合起来，事前加强对固有资产配置计划的管理，从而避免重复和盲目购置固定资产。三是积极推进政府收支分类改革，通过政府收支进行分类，更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途，更加便于预算管理和日常核算的规范，为进一步加强国有资产管理奠定基础。

3.变革固定资产会计处理方法

建议可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法。行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。

4.加强固定资产的盘点及处置工作

固定资产的盘点工作必须认真落实，从制度、时间入手，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，建立切实可行的预算单位盘点、处置机制，并严格执行、落实到位。积极处理好闲置固定资产，引入资产评估程序，运用竞价出售、拍卖等公开、透明的方式回收资金，或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值、增值，提高固定资产的质量，保证会计信息真实、可靠。政府财政部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。

四、结语

行政事业单位的固定资产是我国国有资产的重要组成部分，为减少国有资产流失，确保国有资产保值、增值，加强行政事业单位固定资产的管理显得尤为重要。

参考文献：

[1]李军.浅议行政事业单位固定资产管理[J].经济师,2009(12):229-230.

[2]王丽.谈对事业单位国有资产管理[J].科技资讯,2007(3):246.

[3]龙海荣.浅谈如何进一步加强行政事业单位国有资产管理[J].科技信息,2008(20):641.

作者：裴艳书 单位：南乐县人口和计划生育委员会