固定资产管理问题与对策

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摘要:固定资产是企业生产经营的重要劳动资料，占企业总资产的绝大部分，固定资产的安全、完整对于一个企业来说是至关重要的。但现阶段企业在固定资产管理过程中仍存在诸多问题，本文通过对现有固定资产概念和理论进行系统梳理，从企业固定资产管理现状着手，认真分析了企业固定资产管理中存在的问题及其形成的原因，并结合企业现状对固定资产的购置、日常管理维护、核算等问题提出了相应的解决对策。

关键词:固定资产管理；采购；折旧；资产处置

一、固定资产的概述

(一)固定资产的定义及特征

1、固定资产的定义。固定资产是指企业为生产商品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用寿命超过一个会计年度的有形资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。固定资产是企业的劳动手段，也是企业赖以生产经营的主要资产。从会计角度划分，固定资产一般分为生产用固定资产、非生产用固定资产、租出固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产、融资租赁固定资产、接受捐赠固定资产等。

2、固定资产的特征。固定资产具有下列特征：(1)固定资产是有形资产。固定资产有一个实体存在，这与企业的无形资产、应收账款、其他应收款等资产不同。如果固定资产的价值很高，并符合固定资产定义和确认条件的，应当确认为固定资产，如民用航空运输企业持有的高价周转件等。(2)固定资产的使用年限超过1年。固定资产是企业长期使用的资产，其使用寿命超过一个会计年度。固定资产虽然可以长期使用，但实物形态却不会因为使用而发生变化或显著损耗，其账面价值通过计提折旧方式而逐渐减少，这也有别于存货等流动资产。(3)固定资产是指为了生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的资产。企业取得各种固定资产的目的是为了服务于企业自身的生产经营活动。

(二)固定资产的分类

1.按经济用途分类：(1)经营用固定资产。是指直接参加或直接服务于生产经营过程的各种固定资产，如用于企业生产经营的房屋、建筑物、机器设备、运输设备、工具器具等。(2)非经营固定资产。是指不直接服务于生产经营过程的各种固定资产，如用于职工住宅、公共福利设施、文化娱乐、卫生保健等方面的房屋、建筑物、设施和器具等。

2.按使用情况分类：(1)使用中固定资产。是指企业正在使用的经营用固定资产和非经营用固定资产。如企业的房屋及建筑物是否在实际使用；季节性生产经营或进行修理等原因而暂时停止使用以及固定资产存放在生产车间或经营场所备用、轮换使用等。(2)未使用固定资产。是指已构建完成但尚未交付使用的新增固定资产以及进行改建、扩建等暂时脱离生产经营过程的固定资产。(3)不需用固定资产。是指本企业多余或不适用、待处置的固定资产。在会计实务中，企业为了更好地满足固定资产管理和核算的需要，往往将几种分类标准结合起来，采用综合的标准对固定资产进行分类。

(三)固定资产的计量

1、固定资产的计价基础(1)按历史成本计价。采用这种计价方法，主要适用于企业新购建固定资产的计价、确定计提折旧的依据等方面。历史成本计价的优点是：具有客观性、可验证性。(2)按重置完全价值计价。企业采用这种方法仅在确定清查财产中盘盈固定资产的价值时使用，或在对报表进行补充、附注说明时采用。对于投资者投入的固定资产、企业接受捐赠的固定资产也采用重置完全价值计价。

2.按净值计价。这种方法主要用于计算盘盈、盘亏、毁损固定资产的溢余或损失。

(四)固定资产管理的意义

企业的固定资产是指为了保证企业能够正常运转而持有的使用年限在一年以上的有形资产，需要经过多个生产经营周期才能够将其价值全部转移的那部分资产。固定资产管理的对象为固定资产，它是企业资产，财务管理的对象是资金，它是价值层面的企业资产，是企业资产中变现能力最强的一种[3]。实施固定资产的有效管理，可以确保固定资产的合理、妥善地使用，从而发挥各项资产应有的作用。并通过科学的管理，对企业闲置的固定资产进行及时处理，从而提高企业资金利用率。加强固定资产管理，保证固定资产的利用率，提高其使用效率。这样做不仅有利于增加企业产品产量和品种，提高产品质量，降低产品成本，而且还可以扩大固定资产规模，为企业获得更多利润，提高企业的经济实力。

二、固定资产管理存在的问题及成因

(一)固定资产购置环节存在的问题及原因分析

1、使用部门对固定资产购置参与度低。在固定资产管理过程中，固定资产的采购环节尤为重要。要想保证企业的固定资产得到充分利用，这就需要企业的采购和使用部门相互沟通与协调。但是企业在固定资产购置过程中，使用部门只是根据生产需要，提出设备采购需求，且在设备采购需求中只是对设备名称及基本参数提出要求，没有对设备购置过程进行深度参与，缺乏与设备厂家工程师之间的技术交流，缺少对设备实际使用情况的调研，从而导致新购置的固定资产无法满足生产需要。最终结果要么对新购置固定资产进行技术改造，直接增加购置成本；要么直接导致固定资产闲置；进而导致企业生产效率降低、企业的利润下降。

2、新购固定资产性能与实际需求不符。企业购置固定资产时，采购人员缺乏与使用部门的沟通，缺少统筹规划，反而盲目购买所谓价的高质优产品，然而在实际工作中却与使用部门的要求并不符合，其性能与企业实际的需求相差甚远，极大的造成了资源和财力的浪费。

3、同类设备重复购置造成固定资产闲置浪费。在实际调研中发现企业同类设备存在重复购置现象，这是因为企业固定资产缺乏统一调配，在购置时往往只注重在某一时期起到了提高产量的作用，对已存在的固定资产没有进行统一管理、资源共享，从而导致无计划购置、重复购置的现象普遍，配置、布局也不尽合理，致使许多固定资产处于闲置、半闲置状态，浪费现象严重。

4、缺乏固定资产前期调研与技术论证。企业在进行固定资产投资时存在盲目与急于求成的心态，对市场前景缺乏深入调研，对固定资产投资缺乏科学技术论证，从而导致资源浪费。

5、固定资产验收资料没有系统整理归档。企业固定资产种类繁多，包括厂房、建筑物、机械设备、生产设备、办公设备、工具、运输工具和电子设备等。因此，企业在验收的过程中，应将图纸、技术资料等进行分门别类的整理归档，便于以后管理维护的需要。目前企业的固定资产资料分别归属不同部门保管，这样做的弊端一是无法辨别资料是否齐全，其次人员离职或调岗导致资料丢失，从而使房屋、设备在维修时无资料可查，增加维修成本。

(二)固定资产日常管理与维护存在的问题及原因分析

1、使用部门与管理部门职责分工不明晰。目前大多数企业固定资产购置与审批权限均在同一部门，缺乏监督和制约；企业固定资产管理职能部门分工职责不够明确，管理不够到位，导致固定资产管理责任覆盖有遗漏。由于职责不明确，出现问题相互推诿。固定资产管理职能分散，权责分界不清，出现管理上的盲区，造成固定资产购进、领用、使用、保管、盘存、报废等环节脱节。

2、日常使用与维护保养不当导致固定资产使用寿命降低。固定资产的使用与维护保养可以反映一个企业的固定资产管理水平。目前企业缺乏标准的固定资产使用规程，没有严密的固定资产维护保养制度，不重视对固定资产的维护保养，而是在固定资产出现问题时找外部单位进行维修，用维修来代替保养，无形中缩短了设备的使用寿命，加速了企业设备的报废速度，导致企业固定资产使用寿命降低。

3、盘点监督不够存在帐实不符的现象。企业在盘点过程中，监督不完善，导致了账实不相符的问题。其主要表现：一是闲置、损坏、报废和丢失的固定资产长期挂账，无人问津，没有办理相关手续，也没进行账务处理；二是新增的固定资产没有及时入账，导致账实不符；三是企业使用部门或个人领用、占用的固定资产时并没有办理相关手续，也没有归还，致使固定资产账面混乱，期末账目对不上；四是违反企业固定资产盘点的相关规定，折旧计提不统一，使固定资产账面借贷不平衡，账实不符。但是由于缺乏明确有效的资产实物的日常管理手段，即使单位花大力气进行了资产清查，没多久，账实不符的情况又会重新出现，因此，必须有一套有效的管理手段对实物进行管理。

4、日常调拨转移手续不健全存放地点混乱。企业没有严格执行固定资产管理制度，一些主管部门领导或经办人员对相关手续并不了解，并没有按企业固定资产调拨程序来办理必要的调拨手续，导致固定资产调拨随意，实物存放地与账面登记地点不符，给固定资产的定期清查盘点带来困难，从而导致对这部分固定资产管理不善，监督不力。

5、固定资产管理方式落后信息更新传递不及时。目前企业普遍采用了会计软件对固定资产进行管理，但往往侧重于统计和数据库的管理，从而忽视了对业务流程控制，而每个部门独立管理，自成体系，没有进行系统的管理，尚未实现数据共享，甚至有些基层单位仍然是手工、半手工管理，未使用软件管理。软件只登记了资产卡片信息，并未记录固定资产的使用情况，属于静态的资产财务数据管理软件。然而真正的资产管理还停留在手工阶段，资产的申请、领用、维修、转交、借用、归还、报废等阶段都是通过手工管理来完成的。资产管理员和会计人员只是见到纸质凭证时将其登记在账簿上，仅从财务的角度去管理固定资产，但对账实是否相符，资产是否发生变化、毁损等都了解甚少。资产使用部门没有对资产实物台账，日常维护、修理不到位，资产发生转移、毁损、丢失和报废等情况都不能及时做出反映，容易导致资产管理不善、使用效率低下等问题的出现。

三、固定资产管理问题的解决对策

(一)固定资产购置时的解决对策

1、提高使用部门对固定资产购置参与度。提高使用部门对固定资产购置的参与度，主要应从以下几个方面改进：(1)固定资产使用部门根据生产经营发展需要，拟订新增固定资产计划，详细说明设备性能要求、使用材质要求、质量标准要求、依据法规国标要求、仪器仪表要求、电器系统要求、控制系统要求、安全性能要求、技术文件要求、售后及技术支持要求等，报相关部门审批。(2)固定资产使用部门技术人员参与采购过程，与设备供应商详细洽谈专业技术方面的要求。(3)选定设备供应商后，应安排固定资产使用部门相关人员去该设备实际使用厂家，进行实地走访与查看。

2、加强固定资产购置前的调研与论证。加强采购前的固定资产调研与分析，首先固定资产采购应实施申购制度。由固定资产需求部门提出申请，并由固定资产管理领导小组召开会议进行认真研究，编写申请报告及可行性论证报告，组织企业有关部门开会讨论，从固定资产的应用、利用率和实用性等方面来论证购买大型设备的实用性、科学性、必要性、可行性和有效性等方面进行充分调研，由固定资产使用部门、设备维护部门、财务部门进行专项讨论论证，应各部门的需求及建议，发现问题所在并及时提出经各部门共同研究处理，杜绝盲目采购。其次，企业采购管理部应根据请购部门的需求，参考市场行情及过去采购记录或厂商提供的资料进行询价。强化固定资产采购，采购部门应在确保质量的前提下根据具体情况灵活采用询比价、竞争性谈判、招投标等方式降低固定资产投资成本[8]，同时精选三家以上的供应商比价。请购部门、公司相关管理部门、采购部门等相关部门负责人，与供应商进行技术参数、价格等洽谈确认后，公司副总及负责人会签确认合同方案，履行签批程序。采购部根据签批结果，与供应商签订购销合同，并监督落实合同执行。三是对大型的生产机械设备还要采用采购论证制度，购买前使用部门和采购部门要组织人员对当地市场进行调研，并对此进行分析与比较，并写出可行性分析报告交与固定资产管理领导部门，因此可以使采购部门有据可依。管理部门应核对好设备的各项技术指标和参数，发现问题应及时向相关部门反映，做好固定资产购置中的事中管理控制工作。

3、制定详细的验收制度建立验收资料归档管理制度。首先企业应制定详细的固定资产验收制度，企业要进行固定资产验收必须要严格执行固定资产交付使用验收制度，从而确保数量、质量等符合使用要求的固定资产。固定资产交付使用的验收工作由固定资产的采购部门、管理部门、使用部门及其他相关部门共同实施。外购的固定资产，应当根据合同、供应商发货单等出具验收单或验收报告，对所购固定资产的数量、类型、品种、质量、规格、技术要求及其他内容进行验收。如需安装调试，应由管理部门与使用部门共同组织，安装调试合格后，方可出具验收单或验收报告，验收合格后方可投入使用。制度的制定是前提，更重要的是执行。集团将资产管理对号入座，责任逐项落实，各项资产均有人管，实现资产定好、保管定人、管理定户，来记录全部固定资产保管、使用、调拨信息，使制度执行落到实处。通过定期不定期的监督检查、奖优惩劣等来促进执行力的提高[4]。企业的固定资产种类多、数量大，所以在验收过程中资料归档并不明确，固定资产分类混乱。企业应制定详细的验收资料归档管理制度，设立专门的档案室，将资料统一归置档案室，设立专人保管。固定资产档案的归档范围应包括：凡是反映与建设项目有关的重要职能活动、具有查考利用价值的各种文件。如：项目前期文件包括立项、可行性报告、审批、勘察、设计、财务等文件；设备档案和保证维修的技术资料主要有：设备选型和技术经济论证报告、自制专用设备设计任务书和鉴定书、检验合格证、设备装箱单及设备开箱检验记录(包括随机备件、附件、工具等资料)、安装调试记录和设备验收报告、设备的使用、维修说明书(包括设备精度标准)、设备动力管线系统图；房屋建筑物的技术资料主要有：建筑经济论证资料、报建审批资料、建筑规划设计资料、房屋管线布置系统图、房屋装饰装潢设计资料、房屋竣工验收资料、房地产权属证明资料。

4、固定资产统一调配使用。对于内部调拨的固定资产，固定资产管理部门应填制固定资产内部调拨单，明确固定资产调拨时间、调拨地点、编号、名称、规格、型号、调入调出部门等，经有关负责人审批通过后，及时办理调拨手续，通知财务管理部进行账务调整。因此企业的固定资产应由固定资产管理部门进行统一调配使用，不得私自调配。企业使用部门应严格按照企业的调配程序对固定资产进行调配使用，并在使用的过程中，严格履行调拨手续，使固定资产有迹可循，帐实相符。

(二)固定资产日常管理与维护的解决对策

1、明确固定资产管理部门与使用部门的职责。企业应明确划分固定资产的职责与权限，遵循不相容岗位职责相互分离、制约和监督的原则，可将相关职责进行如下分工：(1)各车间(部门)等固定资产的使用部门对固定资产的保管、正确使用、日常维护负有责任与权限，针对生产经营需要定期提出新增固定资产计划、外委维修与养护计划、固定资产报废与处置计划，负责对新增固定资产、外委维修与养护工作进行验收。(2)公司设备运行部负责对构筑物的水塔、地下管网、动力设备、生产设备、检验试验仪器设备进行日常管理与巡检；对上述固定资产的使用部门进行使用过程监督，会同财务管理部定期组织上述固定资产的盘点；负责编制上述固定资产大修计划，并负责组织实施；对上述固定资产新增计划、外委维修与养护计划、报废与处置计划进行审批；负责上述固定资产内部调配。(3)公司行政服务部负责对房屋、构筑物中的围墙、厂区道路、运输设备、办公家具及食堂用具进行监督管理；负责保管与上述固定资产相关的权属证照；对上述固定资产的使用部门进行使用过程监督，会同财务管理部定期组织上述固定资产的盘点；对上述固定资产新增计划、外委维修与养护计划、报废与处置计划进行审批；负责上述固定资产内部调配。(4)公司信息中心负责对办公用电脑、打印机、复印件、弱电电话、门禁、车间赋码系统等进行监督管理；会同财务管理部定期组织上述固定资产的盘点；对上述固定资产新增计划、外委维修与养护计划、报废与处置计划进行审批；负责上述固定资产内部调配。(5)公司采购管理部负责新增固定资产及外委维修与养护的询价、合同签订等采购相关业务，负责办理固定资产入账手续。除此之外，各车间(部门)应在本车间(部门)指定专人进行固定资产管理。各级审批人应当根据职责权限的规定，在授权范围内进行审批，不得越级审批。经办人在其职权范围内，按照审批人的批准意见办理与固定资产相关的业务。对于审批人越权审批的固定资产业务，经办人员有权拒绝，并及时向上级部门报告，保证职权落实到个人。

2、制定日常使用与维护保养的操作规程。首先，企业固定资产使用部门负责对固定资产进行定期检查和日常保养；定期提出固定资产全面修理申请，报与相关管理部门审批，及时消除企业机械设备报废的风险。其次，固定资产管理部门负责对使用部门进行监督管理，协调内部维修人员进行日常维修工作，定期组织固定资产全面修理；组织相关部门确定固定资产的损坏程度进行鉴定，并对维修部门提出申请，审批通过后予以实施。最后，财务管理部门对固定资产的全面修理和技术改造，应依据国家统一的会计制度的规定，及时进行账务处理。

3、建立单位内部固定资产登记建卡制度。为了企业更好地管理固定资产，单位内部实行固定资产登记建卡制度。建立单位内部固定资产的入库验收、保管、调配、检查、核算、维护等制度和办法。通过清查盘点，主管部门要对企业使用固定资产状况进行一次综合评审，根据固定资产现状对固定资产采取应有的措施，对固定资产进行处理。同时，单位要对每一件固定资产按照名称、型号、规格、购置调入时间、原值、使用去向等详细内容，建立固定资产卡片，一物一卡、有物必有卡。凭着物卡，建立资产分类明细账。同时依据卡片记录落实到使用人和保管者，如果出现问题，就要追责于他们。使用人和保管者，只有事先取得物卡，才能使用和保管固定资产。通过建卡，发挥卡片的作用，以卡片管理改变账实不相符的现象。切实做到有物必有账、有账必有卡、有卡必有物，达到账账相符、账卡相符、账物相符的目的。

4、建立监督考核机制。监督机制在激烈的市场竞争中，科学完善的监督考核机制是管理好固定资产的必要条件，加强监督管理是保证企业正常运行的基础。因此，企业要想强化监督，健全规章制度，就必须参考外企的经验，并结合本企业的相关情况，建立适用于自己的监督考核机制。完善管理人员和资产使用人员责任制是加强国有资产管理工作的有效途径。企业通过签订资产使用管理责任制的方式，明确资产使用人员与管理人员的职责，为了确保固定资产完好无损，将固定资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩。企业固定资产管理人员应根据资产使用管理办法的要求，负责本单位各项资产的具体管理工作。对于大型机械设备，管理人员要按件建立固定资产档案，当固定资产进行调配时，管理人员必须负责向使用人说明有关操作规程与注意事项。加强防范措施，防止资产被非法使用等。同时及时查找固定资产卡片上的使用记录，找到相关负责人，做好相关处理，保证账实相符。

5、选用先进的信息化管理工具。固定资产管理是企业管理中不可或缺的一部分，在许多国家均得到了广泛的研究与应用。总的说来，固定资产管理软件就是通过集中固定资产信息，对企业的固定资产管理进行宏观调控，实现固定资产管理的信息化、系统化和现代化。固定资产管理软件的目标就是：以规范的企业内部业务流程为基础，建立和维护固定资产管理信息系统。企业利用现代化手段，对固定资产进行管理。固定资产类别繁多，分布广泛，这对企业来说也必然是一项情况复杂、工作量庞大的工作。因而在操作上经常出现错误，既浪费了时间，又降低了工作效率，而且极大地影响了对固定资产的盘点和管理。为了及时管理和掌握固定资产的流动，合理调配资源，建立科学有效的网络管理系统，一方面可以及时对采购、使用、调配的固定资产进行登记收录，避免重复购置等问题的发生。另一方面可以防止固定资产闲置，充分利用固定资产，加大固定资产的利用率。现代企业要想在市场竞争中占有优势，就必须提高企业的生产效率，从而提高企业利润，因而忽视了对固定资产的管理。固定资产管理软件(ERP)就是通过利用现代化手段而建立起来科学有效的信息管理系统，不但可以系统地统计固定资产的数量，而且也可以避免固定资产账实不符等问题的出现。作为计算机应用的一部分，固定资产进行管理信息化，比手工管理更具优势。例如：查找方便、存储量大、条理清晰、成本低等，这些优点能够极大地提高企业对固定资产管理的效率，也是企业固定资产管理科学化、正规化的重要条件。固定资产管理系统通过采集固定资产日常工作中所产生的各种原始数据，根据资产管理的要求，对数据进行统计、汇总、分类、分析，并建立系统化、制度化、规范化的固定资产软件管理系统。包括了固定资产的一般特性、固定资产状态数据和固定资产能力数据，能够及时准确地报编制出相关报表，为固定资产管理提供了便利。可以强化和规范对固定资产的管理，便于企业采购、使用、管理、维护、财务以及审计等部门的介入，形成严格的监督、约束机制和管理流程，促进部门间相互监督，是固定资产得到很好的管理。

四、结论

综上所述，企业应该根据自身所存在的问题进行思考，然后根据解决对策与企业的实际情况相结合，对现有的问题进行调整与改进。这样就可以提高企业竞争力，促进企业良好发展。

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作者：王秋力 单位：沈阳农业大学