高校教育资产管理问题与对策

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【内容摘要】本文对教育资产的内涵以及高校教育资产与国有资产的关系进行了阐述，而后对当前我国高校教育资产管理存在的问题进行了分析，最后结合资产管理员的工作经验针对这些问题提出了应对措施。

【关键词】高等教育;教育资产;资产管理;国有资产

新时期，随着我国对高校建设、发展的日益重视，教育经费的投入也逐渐增多，高校教育资产管理的难度逐渐加大。为了进一步提高我国高校教育资产管理的规范性和有效性，党中央国务院、财政部以及各级地方政府纷纷颁布一系列相关的管理规定和暂行办法，包括2012年财政部颁发的《行政事业单位内部控制规范(试行)》、财政部第36号文件《事业单位国有资产管理暂行办法》、《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》等。但是，目前我国高校教育资产管理依然存在不可回避的问题和缺陷需要解决。

一、新时期高校教育资产管理存在的问题

(一)观念意识层面的问题。当前，我国高校教育资产管理存在资产管理意识淡薄，责任意识差等问题。主要表现为部分高校在教育资产管理过程中随意处置、捐赠、转让和报废教育资产，部分资产管理员责任意识差，没有树立起良好的教育资产管理意识。关于教育资产管理的责任主体并不明确，权责不清晰，从而导致高校教育资产管理过程中出现权责混乱。

(二)制度建设层面的问题。目前，我国关于事业单位国有资产管理已颁布相关的暂行办法，但是依然缺乏具体的法律规范和制度建设，对于教育资产管理方面的制度建设更是存在空白。高校教育资产管理由于缺乏规范的制度建设，使得我国高校教育资产管理存在制度约束不规范，监管措施不完善和监管手段不足等问题。高校由于特殊的行政建制，包括各大职能部门和各个院系，可见教育资产管理的复杂性和多样性。部分高校一是缺乏学校层面有关教育资产管理的相关规定;二是在职能部门和各个院系中也缺乏具体的教育资产管理的操作规程。尤其对于各个资产管理员的日常工作职责和工作范围并未作出详细具体的规定。

(三)管理方式层面的问题。新时期，我国高校教育资产管理在管理方式层面上也存在问题。一是管理方式老套，缺乏创新。当前部分高校教育资产管理方式陈旧，依然停留在过去运用EXCEL表格对资产进行文档式管理的老套管理方法，这样的管理方式既不科学，又不清晰，而且极易出现错报、漏报等问题。二是资产管理与预算管理衔接不够，资产使用效率低下。目前，部分高校教育资产管理缺乏科学的长远规划，对学校未来的资产投入方向并不明确，从而导致预算管理缺乏科学性和可持续性。资产管理与预算管理缺乏有效的衔接，从而使得资产购入存在盲目性，资产使用效率低下，教育资产存在一定的闲置和浪费。三是缺乏内部控制，绩效观不强。高校教育资产管理缺乏严格的内部控制规范，一般而言，各个高校都有相对应的资产管理处，方便整个学校有关资产管理工作的运转。但是，部分高校对于各职能部门、各院系内部的资产管理工作流程、工作人员行为缺乏一定的制度约束和内部考核，没有形成良好的绩效管理机制。四是资产管理与财务管理的衔接不够。当前，部分高校教育资产管理存在资产管理与财务管理衔接不够的问题，主要表现在相关教育资产购入后入账不及时，部分资产还存在有账无物现象，账物不符、账账不符，造成教育资产的流失。

(四)人力资源层面的问题。一是缺乏专业的教育资产管理人员。许多高校资产管理处的工作人员大多是学校招聘的行政坐班(管理岗位)人员，没有接受过正规的业务培训和学习，缺乏专业的资产管理方面的知识和技能。二是缺乏针对教育资产管理员的绩效考核体系和薪酬体系建设。由于高校对于教育资产管理的重视程度不够，很多高校还没有固定的资产管理员，针对资产管理工作人员也缺乏一套完备的职业生涯设计、绩效考核办法和薪酬体系的建设。

二、提高高校教育资产管理水平的对策建议

(一)转变观念，提高认识，加强重视程度。无论是高校的管理者还是教育工作者，都应该从根本上转变观念，提高认识，加强高校教育资产管理的重视程度。一是高校的管理者都应该把教育资产管理工作放置于一个更高、更重视的层面，逐渐把教育资产管理工作转变为高校管理的日常性、常规性的工作任务。二是高校的资产管理部门应该不断提高认识，转变观念，不断完善自身的业务水平，积极参加资产管理方面的培训学习，提高工作质量和工作水平。三是高校的其他职能部门和院系应该积极配合学校关于教育资产管理工作的相关部署，指派专业、固定的人员与学校资产管理部门对接，协调完成相关的工作。

(二)进一步完善制度建设，形成教育资产管理制度体系。制度体系建设是教育资产管理工作的重要基石，也是进一步提高高校教育资产管理水平的重要保障。一是从国家层面来说，政府部门应该进一步完善教育资产管理的制度规范，从法律层面对教育资产管理进行约束，还应该从规章制度层面对教育资产的具体工作加以说明和解释。二是从高校管理层面来说，应该在国家层面的制度体系下根据本校的实际情况制定本校的教育资产管理工作办法及规定，并且这些办法及规定应该更具体、更具有执行性和实际性。三是从高校各职能部门和院系层面来说，它们应该算是高校教育资产管理的基层单位，教育资产管理工作推行到这一层级应该更加具有针对性，各职能部门和院系应该指派固定的资产管理员承担此项工作，并对资产管理员的日常工作进行细致的权责规定和说明。

(三)创新管理方式，加强资产管理与预算管理、财务管理的衔接。一是摒弃陈旧的教育资产管理方式，建立高校教育资产管理信息系统。高校应该积极采用先进的资产管理方式，构建高校教育资产管理信息系统，使用无纸化办公模式，实现系统内信息共享，进一步规范工作流程，既实现了教育资产的动态管理，也形成了互相监督的机制。二是加强资产管理与预算管理的衔接。高校各职能部门和院系每年都应该制定科学的年度教育资产预算报告，并且每五年制定一个长期的教育资产预算计划。这样长短结合，更有利于对教育资产进行合理的管理和控制，严防教育资产的浪费和流失。三是加强资产管理与财务管理的结合力度。高校教育资产管理工作中应该不断加强资产管理部门与财务部门的沟通协调，做到及时入账，账物相符。各职能部门和院系应该设置固定的经费报账员和固定资产管理员，这样既有利于工作的对接，也有利于高校教育资产的管理。

(四)加强高校教育资产管理队伍建设。一是积极引进专业的资产管理人员。为了不断提高高校教育资产管理水平，各高校应该积极引进专业的资产管理人员，依靠这些专业人员引进先进的管理方式和管理技能。二是不断提高资产管理员的综合素质。高校应该定期或不定期开展资产管理人员的业务评比活动，激发教育资产管理人员工作的主动性和积极性。另外，积极对资产管理员进行业务培训，不断提高他们的综合素质。三是构建科学有效的资产管理员绩效考核体系和薪酬体系。高校教育资产管理中应该为资产管理人员制定科学有效的绩效考核体系和薪酬体系。一方面，绩效考核体系的建立可以规范资产管理员的工作流程，提高资产管理员的工作效率，并起到良好的监督制约作用。另一方面，合理有效的薪酬体系能够激发资产管理员的工作积极性和主动性。绩效考核体系和薪酬体系的有效结合有利于进一步加强高校教育资产管理的内部控制。

三、结语

新时期，高校教育资产管理是高校管理工作中一项颇具长期性、复杂性和具体性的工作任务，各高校应该引起高度重视，不断转变观念，创新方式方法，完善制度体制建设，加强资产管理人员队伍的建设，提高教育资产管理的科学性和有效性，严防教育资产的浪费和流失，为高校的建设和发展提供充足的保障和支持。

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作者：李玲 单位：滇西科技师范学院