国有资产管理研究论文(7篇)
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第一篇：新医改下公立医院国有资产管理创新思考
【摘要】目的：研究用中西医结合疗法治疗泌尿系统结石的临床效果。方法：对近年来在我院接受治疗的150例泌尿系统结石患者的临床资料进行回顾性研究。我们将这150例患者随机分为观察组和对照组，每组各有75例患者。我院使用西医疗法对对照组患者进行治疗，使用中西医结合疗法对观察组患者进行治疗。治疗结束后，比较两组患者治疗的效果。结果：观察组患者治疗的总有效率为92%，对照组患者治疗的总有效率为72%。观察组患者治疗的总有效率明显高于对照组患者，二者相比差异具有显著性（P＜0.05）。结论：用中西医结合疗法治疗泌尿系统结石的效果确切。此疗法可作为临床上治疗泌尿系统结石的优选方法。
【关键词】泌尿系统结石；中西医结合疗法；效果
由于我国处于社会主义初级阶段，基础设施的不完善，地区发展不平衡和人口基数大等原因，公立医院工作的开展并没能有效解决我国的医疗问题现状。在国家新医改的政策下，我国的看病贵、看病难的问题得到有效改善。但因为我国国情复杂，新医改的推行在实际工作过程中遇到很多阻碍，公立医院国有资产管理的新方案就是其中重要的一环。它是公立医院工作能够良好开展的必要条件，关系到公立医院发挥出作用的大小。
一、公立医院财务管理中出现的问题
(一)公立医院概念的定义混乱
公立医院是国家性质的公益性机构，是由政府投资的非盈利机构。由于以往我国医疗体制的落后和医疗政策的不完全实施，导致我国公立性医院的资金使用率低、入不敷出的局面。往往政府的补贴并不能满足公立医院的财政支出，导致一些公立医院开始逐渐转变为市场化的经营模式：在领取政府补贴的同时，也对群众收取医疗费用。这样就与国家建立公立医院的初衷相违背，政府如何整顿公立医院的这一现象也是我国新医改的一大难题，这使政府对医院的资金现状并不能全面了解，使其对医院的资金补贴不合理。并且公立医院收取群众高昂医药费的行为是极其可耻的。
(二)公立医院国有资产管理体制不健全
公立医院作为一个由政府投资的公益性机构，其所有资产为国家所有。它的一切运营费用都由国家支付，如果没有一个健全的管理体制，会导致国有资产不合理的运用和流失。这对我国的国有资产是一个极大的损失。并且公立医院作为一个医疗机构，如果资产运用不合理会导致医疗工作无法良好开展，这关系到我国国民的健康问题，是关系到民生的大问题。但我国公立医院国有资产的管理确实存在着一些问题：我国公立医院缺乏明确有效的资产管理体制，这就导致资产归属权的问题没有办法得到明确，然后权利和责任的归属也不明确，从而使公立医院国有资产的调配运用不合理，造成投机者有机可乘，国有资产流失的局面。
(三)预算管理机制的不健全
大多数公立医院无论是在预算管理的知识方面还是在编制、执行以及具体的监督方面，都不具有完善的管理机制，从而导致公立医院预算的不准确、不彻底和无法实施性。然后导致预算能力不强，预算机制基本没有太大的作用，资金的运作效率低下，资金预算不能全面、合理、有效的安排医院资金，从而导致预算与实际所需资金差异过大，有时甚至存在着没有收入就先支出的现象。
(四)医院成本过于高昂
公立医院由于所有费用都由国家支付，所以部分公立医院的财务管理体制不健全，其中包括对医院成本的控制。公立医院的节约成本措施不到位，没有专项对成本的预算和实际统计，导致各个科室的成本管理混乱，没有经过统一的调研和纠察。财务管理部门实际并不清楚各个科室的物资消耗情况，没有办法进行实际详细的成本核算。财务部门成本核算的滞后性和不规范性导致医院无法对成本进行有效控制，从而造成成本过高的现象发生。
(五)固定设备资产的管理混乱
公立性医院由于其公立性质，导致医院自身对工作成本和固定的机器设备等资产并没有十分重视，在进行年底的资产清查工作时只是将账面上的数量时间等相对照，并没有真正详细的点算医院的固定资产，而这些固定资产的使用时间和磨损程度财务部门也不能将其明确指出，从而导致医院的一些设备常年闲置，而有些设备则是供不应求。这极其影响医院工作的开展。
二、新医改环境下，公立医院国有资产管理的新方案
(一)明确公立医院国有资产的目标管理
公立医院国有资产的分配、使用是由国有资产的管理目标确定的。公立医院作为国家对民生的医疗支持，是一种非盈利机构，其工作资金全部由政府承担，国家建立公立医院是为了民生，为了社会效益而非盈利。这就要求公立医院对国有资产的管理有一个明确的目标：公立医院是为人民服务的公益性质机构，而不是盈利机构。其工作开展的目的是为了更好的免费治愈病人，使我国做到“有病可医”，而不是为了自身利益赚取利润的盈利机构。这是公立医院国有资产管理中首先需求明确的目标。
(二)降低公立医院的工作成本
提高公立医院国有资产的使用率能够极大的促进公立医院工作的正常开展。降低预算成本是其中的第一步，也是非常重要的一步。现在公立医院的成本预算并不详细、精确，甚至是非常混乱的。在成本预算不明确的情况下，医院的各个科室都要求极大的预算资金，这种预算成本往往要高于工作中的实际成本，还容易造成工作人员吃回扣现象的产生。为了避免这种情况，公立医院的国有资产管理应当严格控制各个部门的预算成本，并将资金的用途、时间、数额做出一个明确及时的汇报，从而使预算成本处于一种严格的监管机制中，达到成本预算的准确性和透明化，更利于医院工作的开展。
(三)加强对物价的管理
医院自身所需医药或者设备的管理是对公立医院合理运用国有资产的重要举措，物价管理的结果直接影响着医院工作的开展从而间接影响着公立医院所获得的社会效益。医院应当建立物价管理部门，让专业的管理人员做到真实、及时的检查处理，改正医院物价不合理的地方，从而可以进一步节约医院成本和杜绝贪赃、吃回扣的现象。通过加强对物价的管理，能够及时对医院的医药成本、大型设备和一次性消耗性材料进行详细统计，从而能够更加合理的进行成本节约，同时也能够规范医院的乱收费现象。能够明确其公立医院自身的目标，加强患者对公立医院的信任程度，从而取得巨大的社会效益。对物价的管理能够及时了解到医院成本价格的变动，从而医院能够及时调整和开展工作。
(四)加强对医院自身固定资产的管理
医院的固定资产在医院的总国有资产中占据着极大的份额，是医院进行工作开展的基础，对医院工作的效率和结果都起着极其重要的作用。加强固定资产的管理工作能够实时准确的了解医院的医药数量、品种和保质日期，同时也能够清楚医院的大型设备的购进、维修日期和所需资金等。这对医院基础工作的开展具有重大意义，也能够有效节约成本和避免贪污现象的产生。
(五)建立全面的监督机制
建立全面的医院内部监督机制，在医院内部实行精细化管理方式。使医院各个部门之间的工作细致分化，做到责任到岗、责任到人的管理方式。财务管理部门做到准确全面的预算措施。从成本预算到预算的准确实施，从而保证医院工作的顺利开展。对财务管理工作的总体工作量进行分解，分解到人，从而使财务管理工作做到精细化，明确责任，规范财务管理工作的开展和杜绝贪污现象的产生。对医院的财务管理工作进行内外合作共同监管，能够确保医院财务管理的真实性和规范化，能够促进医院管理财务工作的开展。
(六)财务分析工作的重要性
医院的领导者重视财务工作对医院财务管理也具有很大重要性，财务的管理工作不仅仅是财务部门的工作，它需要各个部门的积极配合。只有这样，医院的国有资产才能够更加合理的管理和运用，领导应当重视财务工作，让其它部门积极配合财务部门开展财务工作，这样才能够为财务工作的开展创作一个良好的运行条件，确保财务工作一些措施的顺利实施。领导如果重视财务管理的工作，让各个部门积极配合，有利于财务工作中数据的收集和分析，能够更加全面、真实的了解医院的财务状况。从而有利于医院公益工作的开展，使医院取得良好的社会效益。
三、结束语
我国现阶段的公立医院的财务管理工作中存在着一些问题，只有将这些问题在新医改的大环境下找出并且解决掉，公立医院的作用才能最大的发挥出来。公立医院中国有资产的管理方法是改进财务部门状况的措施，而改善财务部门的工作则是公立医院改变的第一步，因此，我国公立医院的财务管理部门应当积极主动的进行财务管理方法的变革，只有这样，才能更好的开展财务工作，医院才能更好的救治病人，让我国做到“有病可医”，才能取得较大的社会利益。
参考文献：
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[2]邹健.新医改背景下公立医院国有资产管理的优化[C].中国卫生经济学会第十五次学术年会.2012
[3]刘念.新医改形势下我国公立医院运行机制的研究[D].宁波大学,2011
作者：李丽文 单位：广东省江门市卫生和计划生育局
第二篇：高校国有资产管理问题分析
【摘要】改革开放以来，我国经济快速发展，对高校的投入也在不断扩大。高校资产规模增大的同时也暴露了当前高校资产管理的种种缺陷和弊端。随着国家反腐斗争的不断深入，高校也被证明不再是一方净土。2015年教育部开展了教育部直属高校国有资产管理专项检查，检查中发现高校存在的问题既“各有特点”又有很多相通之处，本文对这些主要问题进行分析，探索解决这些问题的对策。
【关键词】高校；资产管理；国有资产检查；常见问题；对策
高校国有资产是指高校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。高校国有资产包括：用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给高校的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产。随着高校资产的日益庞大，经营性资产比例逐渐增多，如何科学运营并合理有效地使用国家资源配置，防止高校国有资产流失,提高国有资产使用中的经济效益，以及防止滋生腐败成为了需要进一步探索的课题。
一、当前高校国有资产管理存在的主要问题
1.高校国有资产管理观念偏差产生的问题
高校国有资产管理一直在一定程度上存在着管理理念上的偏差，“重钱轻物、重资金轻资产”的观念根深蒂固地存在于高校资产管理工作中。高校国有资产管理应按照资产管理与预算管理相结合的原则；资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则；安全完整与注重绩效相结合的原则配置、使用和处置国有资产，防止国有资产流失，提供国有资产使用效益。
2.高校国有资产管理体制不完善造成的问题
在当前形势下高校需要建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。部分高校尚未建立国有资产管理委员会，统一领导高校事业性资产和校办企业国有资产，事业资产管理职能较为分散。部分高校尚未成立资产经营有限公司，所办一级企业尚未完全划入资产公司，建立起防火墙的管理体制。
3.资产管理制度建设存在的问题
自2006年财政部颁布《事业单位国有资产管理暂行办法》财政部第36号令开始，财政部、教育部陆续出台中央级事业单位国有资产管理暂行办法、资产使用暂行办法、资产处置暂行办法等一系列管理办法，对中央级事业单位国有资产配置、使用和处置等方面作出了明确规定。部分高校对国家部委出台的制度不了解，未建立学校国有资产制度库，学校制定的国有资产相关制度也存在未参照财政部、教育部出台政策的情况。
4.高校国有资产管理信息化水平较低
目前高校资产规模日益扩大，管理队伍流动也较为频繁，为了规范高校国有资产管理，合理配置和有效使用资产需要信息化水平不断提升。目前大多数高校建立了本校的资产管理系统，但存在国有资产管理系统之间缺乏有效衔接，国有资产管理系统与财务系统没有有效对接等问题。
二、新形势下加强高校国有资产管理工作的对策
1.进一步转变国有资产管理观念
要切实转变重钱轻物的观念，重有形资产轻无形资产的观念。要把实物资产、无形资产和货币资产放在同等重要的位置管好、用好。特别要加强无形资产管理，树立起无形资产的价值观念，及时建立无形资产档案，增强产权保护意识。要对科研成果形成的无形资产进行价值评估，为无形资产转让提供依据。
2.进一步健全国有资产管理机构
首先要切实履行学校国资委职责，统一领导学校国有资产管理工作，讨论学校国有资产管理重大事项。其次要尽快设立国有资产统一管理部门，并配备专职人员，在学校国资委的领导下，负责国有资产配置、使用、处置等各项具体管理工作。
3.进一步完善国有资产管理制度
一是要尽快出台学校国有资产管理办法，规范学校国有资产管理行为，合理配置和有效使用国有资产。二是要建立学校国有资产使用绩效考评制度，制定所办企业和事业资产使用绩效考评办法，对国有资产保值增值和使用效益进行考评。三是要梳理学校国有资产各项规章制度，及时完善、修订相关管理制度，健全学校国有资产管理制度体系，使各类管理事项都做到有章可循、有规可依。
4.进一步加强国有资产管理队伍建设
高素质、专业化的管理队伍，是做好国有资产管理工作的重要保障。要注重选拔业务精湛、责任心强的干部充实到国有资产管理队伍中来，打造一支会管理、敢管理的专业化管理队伍；要加强国有资产管理干部培训，特别要加强新政策、新规定的培训，提高干部业务素质和管理水平，使他们能够适应管理新要求，担当管理新重任。
5.进一步推进高校国有资产管理内部控制体系建设
按照《行政事业单位内部控制规范》要求，结合学校业务特点，加快学校《内部控制手册》制订、修订和完善工作。同时，通过组织专项检查等方式，加大内部控制推广力度，提高内部控制制度的执行力。
6.进一步加强对高校国有资产管理的监督检查
一方面要定期由第三方会计事务所对高校资产使用、处置、清查等事项进行监督检查，并出具经注册会计师签字的专项审计报告，不断加大监督的力度。另一方面要发挥审计、监察等部门职能，切实加强对学校国有资产从购置、使用和处置全生命周期的监督管理，并将国有资产的真实完整和保值增值作为主管部门加强对高校国有资产管理考核的重要内容。
参考文献：
[1]吴学渊：《中国国有资产管理体制改革的历史回顾与基本经验》，《贵州社会科学》2000年第1期，第2-5页。
[2]中华人民共和国财政部：《事业单位国有资产管理暂行办法》，中国财政经济出版社，2006。
[3]中华人民共和国教育部：《教育部关于印发〈教育部关于直属高等学校国有资产管理暂行办法〉的通知》[教育部文件]，教财[2012]6号。
作者：张开元1 杨生海1 高磊2 单位：1西安电子科技大学国有资产管理处 2东北大学秦皇岛分校资产处
第三篇：财政单位国有资产管理问题及应对策略
摘要：随着经济的发展，财政单位在国有资产管理方面也不断的发展与完善，有了很大的进展。但是同时也存在着一些问题和不足，影响着财政单位国有资产管理的效率，导致国有资产的流失，面对这种情况必须采取相应的措施来解决，从而加强国有资产的管理力度。
关键词：财政单位；国有资产管理；问题；策略
引言财政单位中的国有资产在我国的国有资产中占据着重要的地位，加强对国有资产的管理是财政单位的责任和义务。随着经济的不断发展，财政单位的国有资产的总量和规模都在不断地增加，但是管理水平却没有提高，与规模相比管理水平相对比较落后，因此解决问题、加强管理是财政单位目前的重要工作。
一、财政单位国有资产管理中的问题
(一)资产配置不合理
财政单位中的国有资产多是财政的调拨和配发，它是财政单位的固定资产，而且由其无偿使用，但是在使用的过程中并没有在有效科学的考核手段以及方法上对资产的使用效果进行评估。很多财政单位还会受到利益的驱使，出现了盲目购置的现象，没有做到实事求是，没有结合财政单位的实际需求，因此造成了国有资产的流失，没有充分发挥国有资产的效用，利用率低下。此外由于不合理的资产配置，导致很多资产配置的标准都没有得到执行，因此资产利用率低下的情况是很普遍的，甚至出现超出财政支出的情况。
(二)缺乏科学的资产管理制度
科学的资产管理制度是保障资产合理利用的基础，但是在财政单位中没有完善的资产管理制度，导致管理无章可循，不仅如此在管理国有资产的过程中没有实行责任制，因此国有资产的安全性以及完整性没有保障，很多资产并没有被切实地记录在账上，在领用自产的过程中也没有完整的审批手续。总体而言，财政单位的资产没有得到科学的管理，更没有资产管理制度的保障。
(三)国有资产产权不明确
在新时期，事业单位逐渐向经营性的方向发展，因此资产的性质发生了相应的变化，但是对于产权关系的管理却没有得到相应的加强。由于资产的性质发生了变化，所以产权关系也应该进行改变。然而在实际的工作中，却没有依法对资产的产权进行明确，在转让以及销售资产的时候也没有进行相关的审批手续，这种情况不仅导致产权不明确，更重要的是导致了国有资产的流失。
二、加强财政单位国有资产管理的措施
(一)树立国有资产管理的新理念
为了加强对国有资产的管理，财政单位必须树立正确的管理思想，解放思想。长期以来，我国财政单位在管理国有资产的方面都没有将其与其他性质的资产进行有效统一，国有资产的免费性已经成了人们的共识，因此在管理国有资产方面存在着认识上的偏差。为了改善这种情况，财政单位要以盘活资产、调控预算的理念来管理国有资产，从而促进国有资产的合理利用。此外，还要不断地引入科学合理的管理办法，建立完善的资产评价体系，从而保障国有资产的完整性和安全性，最终实现对国有资产的科学有效地管理。
(二)完善管理体制
完善的管理体制是加强财政单位管理国有资产力度的一个重要因素，因此，财政单位要不断完善自身的管理体制，首先要熟悉市场经济体制的要求，在此基础上将管理国有资产纳入到法治道路上，并渐渐建立和完善国有资产管理的相关制度和法律法规；此外，还要分离政府管理与财政单位国有资产管理，将市场机制引入到国有资产的管理中，从而不断提高国有资产管理的效率，促进国有资产的有效配置，从而提高国有资产的利用效率。
(三)明确国有资产的产权制度
为了保证国有资产的有效管理，必须对财政单位中的资产产权进行管理。在市场经济下，财政单位中资产的性质发生了根本变化，因此在对资产进行转让以及销售的时候必须对资产的产权进行明确，无论进行哪种活动，都必须保持国有资产的国有性质，保持国家的产权，从而切实地维护国家的利益，充分实现国有资产的价值。
(四)促进国有资产数据化管理
随着计算机互联网的发展，21世纪是一个信息化时代，由于国有资产牵涉的金额比较大，而且具体到使用中又很琐碎，所以人力管理和统计难免会有漏洞，因此为了加强对国有资产的管理可以充分利用计算机网络对其进行数据化管理。利用计算机搜集资产数据，并对所有的数据进行保存、整理和分析，通过数据化的管理，能促进财政单位正确科学的决策，提高财政单位管理国有资产的水平，促进国有资产管理的科学、合理化。为了方便管理，可以根据国有资产的大类属性细分成众多的小的管理模块，将财务处理、汇总统计、分析数据等功能集于一体，并在网络的辅助下实现资源的共享，从而为财政单位的决策以及采购等提供准确的数据支持。
三、结语
国有资产是我国国有资产中的重要组成部分，占据着重要的地位，但是在财政单位的管理中存在着资产配置不合理、缺乏科学的资产管理制度、国有资产产权不明确诸多问题，为了加强财政单位对国有资产的管理、提高国有资产的利用率必须树立正确的管理理念、完善自身的管理制度、明确产权制度保证资产的国家所有权，并在计算机技术的支持下促进国有资产数据化管理。
参考文献：
[1]刘株彬,张鸿超,马守凤.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].行政事业资产与财务,2014,05:18-20.
[2]王琨.行政事业单位国有资产管理中存在的问题及改进策略[J].时代经贸(中旬刊),2008,S9:114.
[3]王晋.事业单位国有资产管理中存在的问题及应对策略[J].现代营销(下旬刊),2014,11:39-40.
作者：吴慧清 单位：山东省潍坊市昌乐县财政局
第四篇：行政事业单位国有资产管理缺失与完善
摘要:行政事业单位的国有资产是政府向社会提供公共服务的物质基础和基本保障，但鉴于行政事业单位属性，其资产管理与经济效益之间并没有直接关系，以致在实际经营管理中对国有资产管理的重要性缺乏正确认识，并未将其放在重要位置，存在诸多管理上的缺失，甚至存在一些利用国有资产开展经营活动的行为，以致随着社会发展形势的变化，国有资产管理的缺失表现越来越突出。本文在论述行政事业单位国有资产管理缺失具体表现的基础上，提出了几点建议。
关键词:行政事业单位;国有资产管理;缺失表现;完善途径
鉴于行政事业单位本身属性，一直以来在国有资产管理上都缺少适当的监督管理机制，在法律规范、非经营性资产流动渠道以及资产使用管理等方面都存在诸多问题，管理上的缺失很容易造成国有资产的流失或浪费、减值。下面具体分析下当前阶段行政事业单位国有资产管理缺失的具体表现。
一、当前阶段行政事业单位国有资产管理缺失的具体表现
(一)管理职责混乱
从当前阶段行政事业单位国有资产管理的职责划分来看，有的不论资产金额大小，资产购置、分配处理工作都由财政资产管理部门负责，有的则只将资产分配处置的管理工作交由财政资产管理部门负责，由其他管理部门负责资产购置的管理工作。此外，还有的按照资产金额大小赋予行政事业单位管理部门部分管理权限，并采取备案制，即让行政事业单位的主管部门代为负责管理工作;有的财政资产管理部门仅仅只是负责制定管理政策、办法，并不负责具体的管理工作。此种情况下，使得行政事业单位的国有资产管理工作难以统一，无法取得明显管理效果。
(二)管理机构和管理人员缺失
当前阶段大多数行政事业单位都没有设立专门的管理机构和专职人员负责国有资产管理工作，一般都是由各个单位财务科或财务处的财务人员兼职管理。但是兼职财务人员本身就已经肩负了很多业务工作，而且会出现频繁变动的情况，这种情况下，国有资产的管理工作自然不会得到有效开展，在专业性和监督管理上存在缺失。另外，现行的针对行政事业单位国有资产管理的管理办法主要是以存量资产为管理对象，并未把资产形成环节涵盖在内［1］。从这点来看，针对国有资产管理的法律法规和政策建设并未跟上国有资产数量、结构以及数量的发展变化，一些资产配备方面的标准和方法仍旧是以前的，并未以市场经济发展趋势和要求以及国有资产管理的发展形势为依据进行相应调整，以致国有资产管理不够规范。
(三)缺少系统完善的内部控制制度
一些行政事业单位不但在物资领用、借用问题上并未形成明确的约束制度，对于内部调用以及损毁报废问题也没有建立相应的制度加以约束，即缺少针对于国有实物资产的动态监督管理机制。比如，像相机、录像机这样的贵重财物被一些人私自长期占用，往往退休或调配离开时都不予以清退。这些现象的存在都是由于缺少严格的内部控制制度，责任划分不明确，导致国家利益受损。
(四)国有资产收益管理不到位
在国有资产管理中，存在一些“事改企”单位或是利用国有资产进行经营活动的现象，且经营活动创造的经济收入大多都被个人私分，或是用于给单位员工增加福利上，相应的用在行政事业单位发展、更新上的资金并不多。那些利用国有非经营性资产进行经济活动的行政事业单位大多数时候在使用非经营性资产时并未遵照《国有资产评估管理》办法将其转化为国有经营性资产，并进行评估［2］。比如，一些行政事业单位把临街房屋出租给个人居住或是用作经营，但却不将所得租金上缴给政府财政部门，私自将收入用在招待或是职工福利发放上。这种情况下，国有资产的完整性与安全性就无法得到有效保障，给国有资产增值、保值目标的实现带来很大阻碍。
(五)不注重国有资产的保管与维护
通常情况下，大多数行政事业单位在购置完资产之后往往都将购入资产随意放置，并不会及时分配、使用，也不指派专门的人员负责资产的保管和维护，对于一些特殊设备也不采取相应的防水、防尘、防火和防雷、防盗措施，极易使资产发生破损、丢失或报废等现象，既会缩减资产的实际使用寿命，又造成资源的浪费。
二、完善行政事业单位国有资产管理的具体途径探讨
(一)重视“非转经”资产的管理工作
各级财政部门应严格依照相关管理办法对所辖范围内行政事业单位国有资产使用、配置等各环节采取严格的监督管理措施。对于诸如“对外投资”这样的“非转经”资产，应对其可行性进行必要论证，同时，还要将投资所得收益和出租、出借以及担保等方式获取的经济收入划入单位预算当中，并采取统一预算、统一管理的办法，以此来避免或减少国有资产的流失，以便更好的实现国有资产保值、增值［3］。
(二)建立健全内部监督管理机制
行政事业单位内部要针对国有资产建立系统完善的内部管控制度，包括台账管理制度和以报废资产为管理对象的“账销案存”制度和资产统计的年度核报制度以及针对固定资产实行资产卡片式管理等。同时，在财务会计制度和申报审批制度以及登记备案制度方面也要严格遵照国家统一标准执行，确保行政事业单位在实物资产管理和财务管理以及产权管理等方面都逐步步入规范化发展道路，不断提升管理水平。此外，应实施资产管理责任人制度，即将资产责任人的工作业绩同资产保持的完好率挂钩，纳入晋升考核标准当中。
(三)创建国有资产信息管理系统
身处如今这个信息化的现代社会，行政事业单位应充分利用现代化的网络信息技术创建专门针对国有资产的信息管理系统，在信息管理系统中融入管理思想、制度［4］。一方面有助于行政事业单位国有资产管理的信息化和精细化，一方面还能在资产管理和决策上给行政事业单位提供有力数据参考信息。比如，通过查询信息管理系统中储存的存量资产数据可以分析资产使用效率，掌握闲置资产数量与分布情况。
三、结束语
组织结构大多庞大而复杂的行政事业单位在我国经济不断发展以及市场经济体制逐渐形成的情况下，不但国有资产规模越来越大，也越来越多地参与到社会经济运行当中。自身属性加上新的社会发展形势使得行政事业单位在国有资产管理方面的缺失愈加凸显，应在认清当前管理工作中存在问题的基础上采取相应解决措施。
参考文献:
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［4］刘株彬，张鸿超，马守凤等．浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施［J］．行政事业资产与财务，2014(5):18－20．
作者：马瑞婕 单位：新疆大学
第五篇：集团企业国有资产管理分析
摘要：国有企业是我国国民经济发展的支柱，在我国经济结构中扮演着重要角色，加强对国有企业的资产管理已成为当前国民经济发展的必然要求。资产管理是企业财务管理的一部分，也是其核心所在，高质量的资产管理能够提高国有企业对资产的利用率，保证资产的增值，从而提高国有企业的自身实力和市场竞争力。鉴于此，笔者将在下文对当前集团企业国有资产管理进行探究，分析其管理问题并根据分析结果提出针对性建议措施，希望对读者有所帮助。
关键词：国有企业； 资产管理； 国有资产
一、加强集团企业国有资产管理的意义
国有企业本身就是我国国民经济的支柱，在我国经济结构中扮演着重要角色，对我国经济有着举足轻重的影响。国有企业的资产管理若是能取得成就，不但会对国家经济产生极大的推动力，还会加快我国企业的改革发展。国有企业资产管理就是对企业资产的有效分配，优化资产资源配置，不仅有利于国有企业的未来发展，而且会加快我国市场经济制度的完善和健全。高质量的企业资产管理会推动我国市场机制和企业制度的健全和完善，现代企业制度可以有效地解决市场经济中的客户的责任、权力和利益关系，利用经营者、管理者和生产者的积极性发挥主观能动性，要保证利益得到保障，最终要保证国有企业资产管理的整合，充分实现国有资产的保值增值。加强国有资产的监督管理，才能真正做到资源的合理优化配置，最大限度的满足现代化的市场经济形势，使国有经济得到迅速的发展和壮大。
二、集团企业国有资产管理中常见的问题
第一，管理意识的落后，对资产管理认识不足，不够重视。传统的资产管理意识仍然束缚着现代国有企业资产管理，导致当前国有企业资产管理有着严重的脱轨迹象。此外，部分国有企业对资产管理不够重视，没有认识到资产管理的重要性，在落实资产管理工作时，往往敷衍了事、浮于表面。最后，管理制度的缺失是导致当前国有企业资产管理工作混乱的重要原因之一，尤其是监督机制的缺失。第二，传统的国有企业资产管理方式较为简单，手段单一，缺乏系统化的理论的支持，有的国有企业甚至没有建立相应的资产管理机制，而有的国有企业尽管建立了相应的管理机制，但缺乏有效的监督和高效的执行力，制度往往无法落实到实际工作中，这种机制下的企业资产管理必然会出现管理混乱的局面，造成企业部分资产的价值浪费。资产管理必须要采取精细化的管理方式，要仔细研究，制定精细的制度，但当前我国大部分国有企业受传统资产管理方式的影响，仍采取粗放式的管理方式，降低了资产管理的效率和质量。第三，资产管理是企业财务管理的重要一环，也是核心所在，但是，若是没有高质量的财务管理为资产管理工作打下基础，那就无从谈起企业资产管理。由于忽视企业固定资产的管理和不重视对企业账目的查看，企业资产因为各种欺诈而出现大量流失，等查看账目发现问题时为时已晚。当前我国大部分国有企业都存在内部财务管理混乱，存在较大的财务风险。另外，企业的内部控制力度较低,无法有效的控制贷款数据和安全维护工作，导致企业在运行的过程中风险不断加大，给企业运营带来极大的影响。第四，缺乏专门的资产管理机构，资产管理的相关配置不全。传统企业资产管理方式的粗放和简单导致我国现代化企业资产管理缺乏良好的基础，传统资产管理意识的束缚导致我国现代企业不重视企业资产管理，没有设置专门的资产管理部门，大多数企业都是其他部门兼职资产管理工作，这极大的影响了资产管理工作的推进，无法保证资产管理的效率和质量。没有专门的管理机构就必然没有高素质的专业管理人才，管理人员肯定无法有效的履行资产管理职责，资产管理质量将无法得到保证，这是一种无法避免的连带反应效果。
三、加强集团企业国有资产管理提高市场竞争力的思考
第一，落实国有资产保值增值责任，设立专业资产管理公司。建立专业资产管理有限公司，成立的国有资产管理机构，通过资产管理公司的机构设置，能够实现对国有资产的管理，实现监督管理，资产管理公司通过授权监督的国有资产，能够保证国有资产依法履行出资人的职责，能够全面维护所有者权益，该机构为专业化的管理机构，能够维护并且保证企业市场主体的地位，保证其依法享有各项权利义务。督促实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。国有资产监管机构为了解决制度和责任问题，必须履行出资义务，完善公司治理结构，明确国有资产管理的责任，为国有资产保值增值提供制度保障。第二，市场出租资产集中委托给资产管理公司，由资产管理公司组建专业团队统一对外出租或运营，并且严格执行审批制度，对国有资产进行严格审查和批准，例如租赁以外的国有资产，首先应得到批准，然后经过专业评估的审计，以确定租赁对象，签署一份有效的租赁合同。通过资产管理公司定期对租赁对象收取定期费用，定期收取租金费用，并且及时将取得的租金收入及时进行账务处理，最终保证国有企业集团资产管理的完整性和安全性。现阶段，国有企业有很多历史遗留的问题，将这些问题可以转化到资产管理公司进行管理，由资产管理公司进行处置和盘点，合理的盘活资产是关键点。因此，资产管理公司要进行结构调整，加强基础管理工作，全面掌握资产管理的总量、结构和经营状况。第三，重视企业财务管理，健全相关制度，加强账目查看和债权业务的处理。对企业所有的应收账款但极难受收回的部分债务，可以设立专门的债权机构，专门负责这部分债务的催收和追回。高质量的财务管理能够为企业资产管理建立良好的基础，所以要强化企业财务管理，健全相关制度，尤其是监督制度。例如控制预算的预算制度，强化审查的审计制度等。提高企业内部财务控制力能够降低企业风险，避免企业资金链的断裂。所有要加强对企业账目的查看，避免欺诈导致资产的流失。第四，转变资产管理传统理念，灵活运用多种手段提高企业资产的附加价值。企业品牌和信誉是企业的重要隐形资产，品牌和信誉的提高能够提高企业现实资产的附加价值，所以，企业必须转变传统资产管理的理念，认清宣传、服务等手段对企业资产价值提高的重要作用。在当前信息时代，事物变化速度极快，时效性极强，必须学会灵活应对变化事务，创新和健全现代化资产管理制度，保证国有企业的资产价值。第五，强化企业风险管理，树立风险意识。只有降低企业的风险，提高企业的财务管理，才能为企业资产管理打下良好基础。所以，企业必须重视对风险的防范，要树立相应的风险意识。风险意识并不是口头上说说的，要付诸实践，观察市场动态变化，对企业资产进行查看、跟踪、分析和处理。而且还要监理健全相应的企业风险管理防范制度，将风险管理落实到实处，细化风险管理工作，尽可能的降低风险存在的可能性，为企业员工风险意识的建立创造一个良好的氛围。风险的预防和控制还可以通过对企业资产配置的优化来实现，所以可以设置相应的预算管理制度。
四、结语
就国有企业自身而言，企业资产的高效管理能够实现资产的更高价值，提高企业的市场竞争力，能够帮助企业在当前竞争激烈的市场竞争中抢夺更多的市场份额。而且，国有企业是我国国民经济的支柱，在我国经济结构中扮演者重要角色，其资产管理工作的高效执行，必然会加快我国经济的发展，促进我国市场经济制度和企业制度的健全完善。因此，必须认识国有企业的资产管理并给予其足够的重视，从设置专门的管理机构、健全其管理制度等方面着手提高资产管理的管理质量。
参考文献：
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[5]马胜,肖月强.大型国有企业集团公司治理优化探析[J].经济导刊.2015(11).
作者：曹亮 单位：唐山曹妃甸发展投资集团有限公司
第六篇：加强基层事业单位国有资产管理思考
摘要：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。基层事业单位的国有资产作为财政支出的重要组成部分，加强对其的管理，减少不必要的风险和损失是十分必要的，但是就目前情况来看，基层事业单位虽然逐渐加强了对资产管理工作的重视程度，加强了配套制度规范的建设、完善了监督体系、对资产处置工作进行了严格和规范、逐渐推进和加强了资产管理的信息化建设，但是就目前的执行情况来看，依旧没有达到完美的效果，在意识观念、体制建设、资产处置、监督考核等方面依旧存在一些问题和不足。本文拟以顺义区基层事业单位国有资产管理进行论述，通过实地调查、文献检索、理论分析、实证分析、借鉴分析等方法就现阶段顺义区基层事业单位国有资产管理的现状进行了分析，揭示我国基层事业单位资产管理工作中存在的问题和不足，进一步提出了切实可行的、强化国有资产管理工作的措施。
关键词：基层事业单位；国有资产管理；现状；问题；措施
一、引言
作为资深的财务工作者，笔者深知自己的责任，2011年和2014年，笔者参加了顺义区两次基层事业单位资产清查工作，发现本区的基层事业单位在进行资产管理工作时，存在资产管理意识不够高、配套的制度规范不够完善、资产家底不清、资产购置重复性等情况，导致了单位内部资产的闲置或流失，降低了资产的利用率，给单位的长远发展埋下了隐患。基于此，笔者进行了广泛的调查研究，查阅了相关的文献资料，对现阶段我国基层事业单位国有资产管理工作的现状进行了细致深入的分析。2015年11月4日，国务院印发了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（以下简称《若干意见》），目前我国的国有资产管理工作正在进一步的完善和深化。因此，本文就如何加强我国基层事业单位国有资产管理工作进行了进一步的思考，以期能够起到抛砖引玉的作用，引起更多专业人士的关心和重视，进而促进基层事业单位实现更快更好的发展和进步。
二、现阶段我区事业单位国有资产管理的现状分析
（一）国有资产管理工作的重视程度有所提高区级财政部门对于区域内行政事业国有资产的管理工作进一步加强了重视，在岗位设置、人员分配上都进行了优化和调整，适当增加了资产管理部门的权力，形成了人人肩上有责任的工作氛围，并将资产管理工作融入到了单位的文化建设中去，对工作人员产生了潜移默化的影响。（二）加强了对资产有偿使用的监督力度顺义区作为北京最重要的工业区，基于雄厚的工业基础和发达的首都机场服务业，其地区GDP、区级财政收入等主要社会经济发展指标在全市16个区县中位居前列，这与其不断的加强对资产有偿使用的监督力度是分不开的，近年来，顺义区主要加强了对行政事业单位利用国有资产出租出借和对外投资等行为的监管。一是对有偿使用国有资产进行严格控制。顺义区规定，行政单位不得将其所占有的国有资产进行对外投资和担保，在申报资产有偿使用之前，需进行可行性论证和风险评估，严格按照制度规定进行申请审批。二是鼓励支持合理合法的资产有偿使用，进而有效的加强了对资产有偿使用的监督力度。（三）资产处置更加规范顺义区继2013年度制定下发了《顺义区行政事业单位国有资产管理暂行办法》之后，在实践和执行的过程中又对其进行了进一步的优化和完善，严格了资产购置的指标和标准，对资产的使用以及处置和维护等工作都提出了更细、更高的要求，进一步强化了《顺义区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，对资产管理的程序、申报资料的审查、资产评估管理等方面做了进一步的规范。（四）进一步推进了信息化建设本区在构建了顺义区行政事业单位国有资产管理信息系统的基础上，又将动态化、信息化的管理方法和手段融入到了资产管理工作中去，使本区的精细化管理水平得到了进一步的推进和深化，为解决账卡物不符、资产不明、设备不清、闲置浪费以及资产流失等问题建立起了坚实的技术支撑平台。
三、当前我国基层事业单位资产管理中存在的问题和不足
（一）资产管理意识淡薄
资产管理意识比较淡薄是现阶段我国基层事业单位资产管理工作中普遍存在的问题，主要表现在以下几个方面：第一，基层事业单位的国有资产不会直接产生收益，所以不论是单位的管理层还是基层的工作人员对资产管理工作的重视程度都不够高；第二，从制度层面来看，现阶段我国基层事业单位资产管理相关的制度规范较少，仅有财务、会计、预算、产权登记等少数几方面的制度规章，而且制度规范由于是不同部门、不同层级颁发的，所以整个的制度规范不成体系，甚至相互矛盾；第三，财政管理在部门设置上比较混乱，财政部门、国资部门以及机关事务管理局等部门都涉及到了资产管理的工作，每个部门的职责却划分的不够严谨和细致，多头领导、政出多门的现象普遍存在，职责相互交叉，各个部门对资产管理工作的重视程度都不够高，更别说相互合作、相互促进了，资产管理的效果不得而知。
（二）资产配置人均悬殊、苦乐不均
资产配置人均悬殊、苦乐不均是现阶段包括顺义区在内的各地普遍存在的现象，也是影响了基层事业单位固定资产管理工作效率和效果的主要问题之一，主要表现在以下几方面：首先，实地核查工作不严谨，即不同系统的行政事业单位中拥有的固定资产包括办公用房、公用车等差异水平比较大，可谓苦乐不均，而在进行账目统计时却是根据规定的标准或者上报的数据资料来进行统计，并没有进行实地的调查和统计，进而导致一些单位的人均办公用房超过了标准水平（人均办公面积20平米左右）的3倍以上，有些单位却只能依靠财政拨款租借来办公；其次，一些单位拥有较多的资金，而在资产购置上却存在互相攀比的现象，在固定资产的实际购置中超标、超编，不仅浪费了我国的资产，而且影响了单位间和单位内部的和谐，据笔者调查，济南市行政事业单位闲置资产5694.53万元，占固定资产总额的0.27%。其中，市直部门闲置资产2852.35万元，占闲置资产总额的50.09%，县区部门闲置资产2842.18万元，占闲置资产总额的49.91%；此外，在预算层面也不够严谨，一些基层事业单位的资产处置收益并没有完全纳入到单位的预算管理中去，资产处置随意性大，不经集体研究，不上报财政部门批准的现象时常发生。
（三）资产管理工作缺乏规范性
基层事业单位的资产管理工作主要涉及到资产的预算、处置、盘点、监督等几个基础的方面，需要各个环节的有机结合和协调统一，但是就目前情况来看，每个环节的规范性都不够高，在资产预算阶段，单位对预算编制工作的重视程度不够高、编制过程随意性比较大、资产添置和更新存在盲目性，存在为了争取经费无计划购置固定资产的现象；对于固定资产的处置，一些单位并没有按照我国既定的规章制度来执行，处置时缺乏应有的评估和审批环节，进而容易发生固定资产提前报废的现象，导致了资产的流失和浪费；对于固定资产的盘点，存在不按期盘点的现象，而且在盘点的过程中也缺乏必要的处置措施，进而容易使企业固定资产的盘点工作处于失控状态，既不能为管理层提供真实准确的数据资料，也影响了资产盘点工作的效率和效果；而监督环节存在的主要问题就是监督的随意性比较大，缺乏必要的行政监督，监督手段比较落后，实际操作能力和执行能力比较低，不能使监督工作应有的价值得到切实的发挥，增加了单位的经营风险。
（四）资产管理人员的综合素质不够高
资产管理人员的综合素质不够高是现阶段基层事业单位固定资产管理工作中存在的又一比较普遍的现象，一方面，受传统思想的影响，既有工作人员只是掌握了基本的财务会计知识，对于我国最新的法律条例、制度规范、固定资产管理办法等了解的不够深入，对于现代化的信息技术掌握的也不够成熟，在实际工作中容易由于时间紧、任务重等因素出现人为的失误和错误，影响事业单位资产管理的效率和效果；另一方面，工作人员的职业素养不够高，存在故意让出国有资产的现象，即认为单位是公、四邻为私，要和四邻搞好关系，要方便“私”，进而导致固定资产被侵占，甚至出现一些物随人走、随意挪用和占用固定资产的现象，不仅降低了资产管理工作的绩效，而且造成了我国国有资产的流失。
四、提高基层事业单位资产管理工作绩效的对策分析
资产管理意识薄弱，资产配置人均悬殊、苦乐不均，资产管理工作缺乏规范性，资产管理人员的综合素质不够高等问题的存在确实在很大程度上影响了基层事业单位资产管理工作的效率和效果，而且造成了我国资产的流失和损失，因此，强化资产管理工作的力度显得尤为重要，笔者结合自身多年的工作经验和相关的调查研究，就如何有效的提高基层事业单位资产管理工作的绩效提出了几点切实可行的措施，具体内容如下所述：
（一）加大对资产管理的重视程度
1.掌握资产管理的关键点
关键点的掌握可以从以下几方面着手:第一，要做好预防工作，必要时辅助检查，即在事前通过制度的建立、机构的设置等方法做好预防资产流失的工作；第二，设立资产管理的侧重点，即要根据不同地区的发展情况和战略目标以及资产拥有量设置不同的资产管理方案，实现点面结合，有的放矢；第三，要把握资产管理的度，避免过度管理造成的成本过高，不重视管理造成的资产流失和损失。
2.善于借鉴国内外资产管理经验
截至目前，我国还尚未建立起一套适应社会主义市场经济且完整有效的行政事业单位资产管理体制，但各地的资产管理模式也有其自身的优点，例如“广东模式”旨在以“三项资产”的预算编审为突破口，通过把资产管理与预算管理相结合，使资产配置效率大大提高；“重庆模式”的亮点是重视行政事业单位资产的整合共享和效益提高，通过建立起全国最大的科学资源共享平台，大大提高了资产使用的效率；而国外资产管理工作则通过设立专门机构管理公共部门资产、体制上均由财政部或相近部门参与、重视公共部门资产的预算管理、强调公共部门资产管理的制度建设等方法强化资产管理的绩效，所以基层事业单位可以在已有的资产管理方式上加以借鉴和学习，做到取其精华、去其糟粕。
3.完善配套的内外部监督机制
内外部监督机制的完善主要表现在以下两方面：一方面，在内部监督上，可以通过建立健全资产管理的内部控制，明确相关责任人的责任，建立完善资产购置、验收入库、维修保养等日常管理制度，对资产实施风险分级管理、按风险级别进行日常监督检查的制度等方式来实现；另一方面，在外部监督上，需要审计、纪检部门将专项审计和定期审计相结，财务部门要掌握各项制度规范的精髓，并做到有法可依、有法必依；此外，还要使日常检查和专项检查相结合，实现内部监督和外部监督的有机结合。
（二）进一步推动和落实《若干意见》
1.掌握资产管理的十大原则基本原则的掌握是确保《若干意见》得以落实的基础，同时也是强化资产管理工作的精髓，主要有：所有权和占有使用权分离的原则，资产管理与预算管理相结合的原则，价值管理与实物管理相结合的原则，计划配置与市场配置相结合的原则，保证资产安全、完整和使用效率优先的原则，国有企业国有资产与行政事业单位国有资产分开管理的原则，坚持不动产集中统一管理的原则，满足社会公共需要与防止过度商业化运作的原则，建立健全规章制度、依法实行全过程监管的原则，检查、审批和监督管理相结合的原则。2.明确各个岗位工作人员的职责明确各个岗位工作人员的职责，并做到人人肩上有责任，能够切实的提高资产管理工作的效率和效果，避免潜在风险的发生。所以在岗位设置和人员分配上，首先要做到科学管理，该管的严格管理，不该管的要依法放权，决不越位；其次，要创新资产管理的方式方法，善于应用法制化、市场化监管等现代化的管理方法；此外，要加大信息技术的投入和使用力度，例如OA、ERP等现代化的资产管理方法，营造各个岗位、各个部门的时时联系、相互监督、共同努力的工作氛围。
（三）完善资产管理体制
1.将资产管理与预算管理、财务管理相结合
将资产管理与预算管理、财务管理相结合是强化资产管理工作绩效的重要方法，确保“三结合”的有效实现;第一，要找到合适的结合点，由于资产配置环节是资金预算和实物资产的连接口，因此应当将资产配置管理作为资产管理和预算管理的结合点；第二，从源头上解决资产配置人均悬殊的问题，即要在预算过程中对资产存量和调剂配置进行严格审核，建立起严格的预算审批制度；第三，将财务管理的各种技术进行有机的结合，使资产管理与价值管理相结合，使资产配置、调剂和处置等环节更加精细化和科学化。
2.建立基层事业单位资产整合和调剂共享机制
基层事业单位可以将以下几方面作为突破口:一是试行完善公物仓制度，将基层事业单位的闲置资产、政府采购获得的部分资产以及罚没资产等放入公物仓集中进行管理；二是可以尝试专门建立大型会议和活动所需资产集中采购保管机制，这样一来,当下一个单位需要使用相关的设备时就可以直接使用，避免了资产重复购置造成的资产浪费的现象；三是实现大型设备的共享机制，这样一来既加强各基层事业单位之间的沟通和联系，又能够提高资金的利用率，还能减轻资产管理人员的压力，提高工作绩效。
3.建立和推动动态化资产报告制度
动态化的资产报告制度能够有效的克服静态管理不及时、不准确、不全面的缺陷，确保资产管理工作应有价值的充分实现，所以可以从以下几方面着手:第一，实现资产从“入”到“出”的全过程管理，监督；第二，在资产管理中实现政务信息化、管理信息化和会计电算化，即要跟随时代的潮流，加强计算机软件的投入和使用强度；第三，建立起纵向和横向的信息互通机制，对资产的配置、使用、保管、处置等各环节做出实时动态的报告和管理，并且要在实践中不断完善和充实，改变管理的重点。
（四）提高资产管理人员的综合素质
资产管理人员综合素质的提高主要表现在以下几方面:一是提高资产管理人员的准入机制，引进专业知识丰富、计算机操作能力强、职业素养高的复合型人才；二是加强对既有财务人员的培养强度，定期进行考核，重视继续教育工作；三是完善配套的奖惩机制，将其与工作人员的切实利益直接关联，从根本上提高其工作热情和工作积极性。进而在充分实现其自身价值的基础上促进资产管理工作绩效的提高。
五、结语
总之，基层事业单位的固定资产管理工作是一项比较复杂和重要的工作，而且需要随着我国宏观经济环境、政治环境的变化以及单位战略目标和实际经营状况、所处生命周期的改变而不断改变和优化，所以,作为业内人士，一定强化主人翁意识，结合单位的实际情况,不断为提出更好的资产管理方案而努力，只有这样才能在提高单位资产管理工作绩效的基础上实现更快更好的发展和进步。而本文仅是对基层事业单位资产管理工作的探索性分析，笔者将会在今后的实际工作中做进一步的研究和努力。
参考文献：
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[2].李东升，刘俊峰，董理玲.行政事业单位国有资产管理有关问题思考[J].《行政事业资产与财务》，2015（19）.
[3].李友波.如何加强行政事业单位国有资产管理.[J].《中外企业家》，2015（10）.
作者：高海岩 单位：北京市顺义区动物卫生监督管理局
第七篇：铁路国有资产管理方式思考
摘要：近年来，铁路企业正在逐步加强国有资产的管理，但是由于历史遗留问题、铁路企业的管理体制以及目前的市场经济体制的影响，铁路企业的国有资产管理仍然有其不足之处。笔者通过分析目前国家的经济形势、铁路企业在国民经济中占据的地位以及铁路企业的国有资产流失状况，探讨铁路国有资产管理方式存在的问题，进而提出了完善铁路国有资产管理的对策。
关键词：铁路企业；国有资产；资产管理方式
一、引言
改革开放以来，国家虽然对国有资产的管理体制进行了多次的修改和调整，但是国有资产流失的现象仍然存在，国有资产管理问题也越来越突出，究其原因则主要是国有资产管理方式存在问题，国有资产管理体制没有反应出目前市场经济体制发展的深层次要求。目前，我国铁路企业必须从国有资产管理方式入手进行国有资产管理制度的完善，才能从根本上解决铁路企业国有资产流失的问题，进而保证国有资产可以得到有效利用。铁路企业在国民经济中占据着举足轻重的地位，不论是对物流行业还是其他的贸易企业都有着积极的促进作用的。铁路总公司的成立虽表面上看铁路行业已经是政企分开，然而几十年政企不分的管理模式已经深入骨髓，从基层单位来看，政企分开并未对企业的国有资产管理以及经营模式带来预期的影响。近年来，国家对铁路行业投入了大量的资金，铁路行业飞速发展，铁路企业的国有资产也越来越多，伴随而来的就是国有资产的流失问题，这在一定程度上影响了铁路经济的发展。中国的铁路除了一小部分是地方铁路或地方合资铁路外，大部分是国有铁路，也就是说整个铁路行业总资产中国有资产占大半，只有保证国有资产保值增值，才能使得铁路企业发挥资产的规模效应和资产优势，最终实现铁路企业长远发展的目标。
二、铁路国有资产管理方式存在的几点问题
（一）在国有资产管理的初期没有对资产的产权关系进行明晰，使得承担的责任和义务模糊不清。我国的铁路企业是从公有制的制度改革而来的，其中，公有制产权制度的特征是资产的产权既是集中的，又是全民化的。在这种制度下，国有资产的所有权制度没有实质的运用起来，形同虚设，容易导致虚盈实亏的现象产生。在国有企业里，国家对企业存在无限责任的情况下，企业的利益可以通过损害国家的利益而来，而无需通过经营者自身的努力来实现经济效益最大化的企业目标。而且，作为国有资产的所有者的国家对国有资产管理机制的监管严重缺乏，这才使得国有资产流失的现象频频发生。责任和义务的不明确造成了国有资产管理方式的不健全，只有完善国有资产管理的产权关系，明确资产所有者、资产管理者各自的权利和义务，才能使得国有资产管理方式更好的运用于铁路国有资产的管理。
（二）没有运用好国有资产评估制度这一有利的国有资产管理方式，造成国有资产严重流失。对国有资产进行定期、准确的评估是国有资产管理的重要内容之一。但是我国的国有资产评估制度并不健全，而且铁路行业属于垄断企业，没有一个较为活跃的市场作为对比，也没有适当的监管对执行力度进行评价，使得在对铁路企业进行股份制改革、对国有资产进行处置、合资经营或者产权交易等工作时容易造成国有资产被低估，在某些情况下甚至被无偿占有或者使用，这使得国家权益受到损害，造成了国有资产流失。建立健全国有资产评估制度并实实在在的利用起来，使得国有资产在处置或者交换时，其价值的确定向市场价值靠拢，必然会减少国有资产的流失，从而保障国家的权益。
（三）缺乏对国有资产监督机制这一有力的资产管理方式的有效运用，使得国有资产严重流失。虽然近几年陆续进行了规模性的资产清查工作，在一定程度上促进了铁路企业进行资产管理，但是整个清查工作真正落到实处的时间是有限的，这主要是由于国有资产监督制度不完善，为弄虚作假者提供了渠道和途径。对国有资产的监督主要在提交的国有资产监管报告中反映出来，一般以事后监督为主，没有在事前事中进行有效控制，使得国有资产的监督机制没有发挥应有的作用，缺乏规范性和时效性，最重要的是监督的力度没有达到应有的水平。为了防止国有资产的严重流失，必须将国有资产监督机制这一有力的资产管理方式运用起来。
（四）没有积极对资产进行有效的经济效益分析，弱化了资产管理方式的分析，减少了国有资产的利用价值。对铁路企业的国有资产进行管理，不仅仅要防止国有资产的流失，也要防止国有资产的浪费。由于我国的铁路企业是国企，国家投资力度加大，使得国有资产的规模庞大，在此基础上，很多国有资产都出现了闲置的现象，而资产的闲置大部分都会使得资金短缺。这种现象主要是对国有资产没有进行经济效益分析，也弱化了资产管理方式的分析，使得铁路企业的生产布局不合理，有些设备出现了重复购置的现象，这对于铁路企业而言既是一种资金的浪费，也在一定程度加大了资产管理的难度。
三、完善铁路国有资产管理的几种对策
（一）完善并有效利用科学有效的铁路企业国有资产管理体制这一有力的资产管理方式，避免国有资产严重流失现象的频频发生。完善铁路国有资产的有效管理方式，是一种履行社会责任的方式，使得资产的利用效益最大化。在这个背景下，必须遵守并且健全铁路企业国有资产管理的体制。首先必须明确资产是国家所有的，然后分级进行管理，层层下放权力，在一定情况下可以进行授权经营，最后必须完善分工监管的体制。
（二）健全国有资产评估的管理制度，灵活严谨的运用资产评估管理制度这一有效的资产管理方式。目前，国有资产评估的管理制度存在一定的缺陷，必须尽快完善资产评估的管理制度。在执行这一制度的过程中必须严谨灵活。一旦铁路企业出现资产合并、分立或者企业改制时必须严格按照评估制度执行；运用铁路企业的非货币性资产进行对外投资，转让重大资产、进行企业内部清算或者法律法规规定的其他情形时必须按照相应的规章制度进行资产评估，不可随意的进行资产价值的增加或者减少。在进行铁路企业国有资产评估的过程中必须引入独立的第三方评估机构进行资产评估，该独立第三方评估机构必须符合国有资产评估管理制度的要求。需要注意的是，在对于大额的或者极其重要的国有资产进行处置时，必须按照既定的程序进行办理，所得的资产处置收益，必须由财务部门统一收款，不得委托他人代收。
（三）运用铁路企业的国有资产内部控制制度进行国有资产的管理，完善国有资产内部控制制度。现代企业要在目前的基础上获得实质性的发展，必须不断地完善自身的内部控制制度，规范好治理结构。对于铁路企业的国有资产管理而言，健全内部控制制度可以将内部的国有资产审计和相关的审核工作纳入程序化处理，避免人为干预产生。从国有资产进入铁路企业开始到最后对国有资产进行处置或者投资，必须结合铁路企业自身的特点，制定出符合生产运营、资产管理以及行政管理等方面的全面的国有资产内部控制制度。
（四）引入信息化的资产管理方式，进行国有资产经济效益的数据化分析，避免国有资产的闲置。引入计算机技术进行国有资产的管理，进一步的健全财务规章制度，避免人为操作的随意性，在实现效率较高的信息化管理的基础上进一步实现会计电算化的普及。在运用计算机技术进行国有资产的管理时，当国有资产进入铁路企业，进行资料输入。每隔一段时间进行国有资产的经济效益分析，确定这段时间运用效率不高的国有资产，然后进行采取相应的措施避免国有资产的继续闲置，例如将国有资产租赁或者改变其运用的方向等。做好国有固定资产的管理的基础上可以引入资金管理信息化，汇总资金的使用状况，查询下属子公司的资金流向，从而避免了手工进行资金流汇总的弊端，提高了资金的管理水平，使得国有资产的利用效率进一步提高，也为铁路企业的管理决策提供的支持。对于铁路企业不熟悉的资产管理领域，可以借鉴专业的资产管理公司的方法与经验，进一步完善铁路企业国有资产的管理，避免国有资产的闲置。
参考文献：
[1]臧芸.加强中国铁路企业国有资本监管的思考[J].投资与合作,2014,11:149.
[2]王会芳.完善国有企业资产管理的探讨[J].时代金融,2014,21:130-131.
作者：黎亚玲 单位：成都铁路局重庆铁路办事处财务室
