国有企业资产管理风险及管控

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摘要：经济发展进入新常态对国有企业资产管理提出了更高的要求。文中对当前国有企业资产闲置类型进行了分类，并就国有企业在国有资产管理上所存在的风险进行了分析，提出了控制风险的措施，以期为国有企业的国有资产管理提供借鉴。

关键词：国有企业；国有资产；资产管理

一、前言

随着改革开放的深入，我国已经逐渐形成了庞大的国有资产。对于国有资产的管理目标具有二元性：国有资产管理不能将资产经营活动中的商业目标作为唯一的关注点，还应该考虑到资产经营管理活动中的非商业性目标和社会目标。从世界各国国有经济的发展历程可以证明，国有资产投资更多的是出于促进社会经济资源最优配置的需要。在这种历史使命背景下，国有企业盈利下对于闲置资源的盘活和管理，实现国有资源的保值增值就显得尤为的必要和迫切。

二、国有企业的资产闲置类型

经过查阅资料和实地调查分析，国有企业的资产闲置类型可以分为五种类型：

1.生产能力过剩型

国有企业生产产品的能力过剩，导致对于市场产品的供给远远大于市场的需求，使得国有企业不得不采取限产停产的措施。但是这种过剩不是绝对的过剩，是相对于同类产品的更新换代或相对于市场开拓程度而言的。其背后变现出来的实质则是市场开拓能力不足或产品创新能力不够。

2.产品过时淘汰性

随着市场对于人们物质需求供给的极大丰富，人们对于产品消费的需求也在不断的变化。但是还是有些国有企业掌握市场需求动向能力不够，习惯于“等米下锅”、“守株待兔”，产品开发能力差，跟不上市场的发展的需要，结果往往是在一棵树上吊死，造成资产的浪费及生产产品的资产闲置。

3.技术设备老化型

由于以下国有企业建立的时间比较长，没有适应市场的变化及时进行技术改造，使得企业自身缺乏造血功能，也没有良好的外部输血条件。因此，造成设备陈旧，技术落后，维持低效率运转状态。

4.产业政策调整型

近几年，国家大力实施可持续发展战略，相继出台了一系列产业政策措施。这些产业政策都在产业结构优化调整，资源生态环境保护，实现人与自然可持续发展方面给国有企业提出了全新的产业发展模式。但是还是有一些国有企业在转型中步伐太慢、方向不清没有跟上市场步伐，造成企业盈利水平低，资产闲置。

三、造成国有企业资产管理风险的因素

1.水平低，搞“拍脑袋工程”

决策管理水平，直接决定国有企业资产管理的成败。由于当前我国对于国有资产管理评估尚没有科学合理的系统，使得一些国有企业决策者在资产管理中以想象代替科学论证，以个人愿望代替可行性研究，缺乏按科学管理和科学规律办事。

2.不适宜市场经济，搞“瞎子工程”

一些国有企业领导者未认清国内外经济新形势，不以市场为导向，过分的强调产量、产值推算出来的利税概念。在不适应国外市场经济的条件下，盲目出国收购、投资，最后造成巨大资金石沉大海，成为烂账。

3.办事效率低，搞“胡子工程”

国有企业本来还是有许多很好，很有市场前景的项目。但就是因为结构体制臃肿，办事效率低下，基建效率差，导致工期拉长，错过了市场先机，最后使好像没成了国企包袱。

4.产业结构布局欠合理，搞低水平重复建设

在国有企业深化改革的进程中，一些地方放松了对宏观产业结构和布局的设计管理，导致一些国有企业低水平重复建设和产业布局的“近亲繁殖”的现象非常突出。

四、国有企业资产管理风险的管控措施

1.领导发动

造成国有企业资产闲置有许多客观的因素，但更多的是人为主管的因素。因此，要盘活闲置资产，首先要盘活人们的思想。特别是在国有企业深化改革、反腐和党组织问题条例等严峻形势环境下，各级领导要充分解放思想，克服等待观望、无所作为的思想，要克服不理旧事，明哲保身的思想。在盘活中处理好“流动”与“流失”的关系。把国有企业闲置资产利用出租、拍卖、兼并等方法，让其发挥其效能创造效益，这叫“流动”；如果让其闲置，这就叫“流失”。因此，各级党政和企业领导要树立为人民财产负责的态度，将盘活闲置资产摆上重要议事日程，解放思想，树立信心和决心。

2.科技启动

要加大科技的投入，改进工艺和设备，保持较为充分的开工率，避免资源闲置。要加大新产品技术攻关，组织强有力的科技攻关团队，集中攻克技术难关，提高产品的科技含量。同时还要加大对于信息技术的应用，利用经济信息网络，了解市场、研究市场、分析市场，占领市场先机，捕捉市场动向，找到合适的产品市场定位和有效的营销策略，用科技启动，增强国企竞争能力，避免资产闲置。

3.市场推动

市场是体现一切资产价值的场所，要让闲置的资产流动起来，实现其最大的价值，就必须引进市场机制，改变政府行为下的盘活国有资产管理模式。建立闲置资产交易市场，以利益为导向，推动闲置资产和库存产品交易，提高他们的交易量和流通速度，从而实现其价值。同时，运用市场经济法则，由优势骨干国有企业兼并整体效益不高的企业，达到兼并重组，调整优化的目的，这样可以使得优势国有企业以少量的自由资本带动更大的资本规模运转，产生更大的经济效益。

4.招商促动

要抓住国际国内产业转移、生产要素流动活跃的时机，借水行舟，将眼光转向与我国国情相近，处于经济发展阶段的国家和地区，以存量吸引增量，吸纳资金，扩充国有企业运行资本，盘活闲置资产。同时，在技术开发上做足文章，运用适宜的先进技术和工艺，加大闲置资产的技术改造和升级，充分发挥闲置资产的潜在能力，真正做到闲置资产的国际化再投入，并实现“走出去”的战略目标。

5.制度带动

一是将风险管控纳入国有企业战略发展规划，从组织架构和管控方式入手对风险进行管理。二是建立国有企业内部管控体系，从内部环境、风险评估、控制活动、信息沟通和内部监督等方面进行管理。三是定期开展资产闲置论证，定期对资产进行生产效率，投入产出效率评价论证，建立闲置低效资产预警机制，及时发现，及时处理。四是加强资产评估中介管理，特别是在国有闲置资产处置或再开发利用过程中，客观、公正的反应国有资产价值，防止国有资产流失。

参考文献

[1]　黄平.经济全球化下中国国有资产管理制度创新研究[D].武汉大学，2012.

[2]　毕静.国有资产管理体制改革的深层思考[J].行政事业资产与财务，2015，（18）：4-5.

作者：周红敏 单位：四川省普拉斯包装材料有限公司