高校国有资产管理误区及应对措施

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摘要：高校国有资产是高校各项教育事业顺利开展的重要物质保障。经过近几十年的大建设、大发展，高校的国有资产管理工作取得了长足发展。但是，长期以来还有很多高校在国有资产管理上仍存在诸如：重“有形”轻“无形”、重“购置”轻“管理”、重“自建”轻“共享”和重“自查”轻“监查”等几大亟待解决的误区。本文在分析新时期高校国有资产管理误区的基础上，提出了进一步加强和完善高校国有资产管理的具体应对策略。

关键词：高校；资产管理；误区；应对策略

新时期，高校国有资产数量和规模增长迅速，但是受历史、文化和价值观诸多因素的影响，高校国有资产的管理体系并未健全。目前，很多高校在国有资产管理方面仍存在诸如：重“有形”轻“无形”、重“购置”轻“管理”、重“自建”轻“共享”、重“自查”轻“审查”等几大亟待解决的误区，造成了国有资产总体使用效率偏低、浪费和流失问题严重等现象。本文在深入分析新时期高校国有资产管理误区的基础上，提出了具体应对策略。

一、新时期高校固定资产管理误区

1、重“有形”轻“无形”高校国有资产从广义上讲包括有形资产和无形资产。有形资产是指具体的实物，例如：房屋建筑物及其附属设施、设备、文物、陈列品、图书等；无形资产是抽象的、无实物形态的以智力形态存在，例如：特许经营权、专利权、网络使用权、土地使用权、图书馆知识产权、商标、著作权、校名誉等。由于有形资产可以看得见、摸得着以实物的形态存在，所以在日常资产管理工作中就会比较重视，各方面相关管理工作都有条不紊地有序开展；而无形资产由于具有无形性、抽象性、资源性等特殊特点，在日常资产管理工作中经常会被忽视，造成无形资产总体利用率低、浪费和流失现象十分严重。例如：我国高校历年来在教学和科研成果研究方面投入大量人力、物力和财力，但由于缺乏无形资产管理和保护意识，导致科研成果转化率普遍较低。虽然每年高校申请的教学、科研或专利成果很多，但是成果的总体转化率远远低于20%，造成无形资产流失现象十分严重；又如：高校图书馆无形资产众多，如图书知识产权、特许经营权、网络使用权、馆誉等无形资产等，由于对无形资产相关知识缺乏宣传和普及，图书馆馆员们保护无形资产的意识淡薄，没有把无形资产归入国有资产范畴，从而忽视了对其的保护和管理，导致高校图书馆无形资产的流失现象十分严重。2、重“购置”轻“管理”目前，我国高校国有资产的获得途径主要有：上级或地方财政资金投资形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、接收社会组织或个人捐赠的资产。由于高校获得的国有资产绝大多数是无偿占有或使用，无需进行相关的成本核算和累计折旧，这就导致了各高校对固定资产管理和成本核算观念十分淡薄[1]。很多高校为了壮大资产实力，一味地追求“高大上”，只重视资产的资金投入，忽略了对国有资产的日常管理和维护，管理体制尚未完善和健全，普遍存在各职能部门职责不明确，各具体岗位分工不明确和工作推诿等现象。此外，很多高校国有资产管理的信息化建设尚处于起步阶段，财务、监审和资产具体管理部门的信息资源共享缺失，甚至使用的资产管理数据系统或平台不统一，造成国有资产信息不对称，给管理工作带来很多困难。由于高校国有资产管理普遍存在“重购置轻管理”的观念，导致国有资产管理方式单一、管理机构不健全、各部门分工不明确等一系列问题的出现。3、重“自建”轻“共享”新时期，高校下属二级学院为了改善办学条件，进一步增强自身办学实力，不断加大“自建”力度。而各二级学院从自身专业发展着眼申请预算购置资产，都形成了较为完备的资产配置。但由于各二级学院缺乏统一规划与协调，长期处于分散采购、部门拥有状态，共建共享的管理意识淡薄。资产重复购置必将导致设备的使用率低下，造成设备的大量闲置和浪费。此外，高校缺乏对外服务和交流的意识，基于高校与高校、高校与地方企业之间的资产共建共享机制也尚未搭建起来，使高校国有资产很难发挥最大的使用效率。因此，只有优化与整合高校内部、高校之间、高校和企业等多方面国有资产，特别是大型国有资产设备，才能相互协调互通有无，才能实现国有资产共享多赢的局面。4、重“自查”轻“监审”据了解，目前高校各下属二级学院的资产管理中都配套有定期或不定期“自查”机制，但由于是部门内部自查，资产管理工作人员缺乏压力感、紧迫感和责任感，所以二级学院内部自查、清查工作效果不是很理想。另外，虽然很多高校在学校层面都设有专门的监审部门，但是监审工作的重要性并没有得到学校的足够重视，具体表现在制度建设、监督执行力度和人员配备等方面。因此，为了使高校国有资产的监审工作顺利开展，高校领导要充分认识监审工作的重要性和紧迫性，进一步加大高校内部审计工作力度，确保国有资产的保值、增值和使用效率的提高。

二、新时期高校固定资产管理误区的应对策略

1、加强无形资产的宣传力度，建立健全无形资产管理机制，提高无形资产的使用效率多年来，很多高校对无形资产的保护意思十分淡薄，对其存在的潜在价值和重要程度认识不足，从而忽略了对其的管理和利用，造成高校国有无形资产流失严重。为此，高校首先必须加强对无形资产的宣传力度，深入普及无形资产的相关知识，从而唤起全校教职工保护无形资产的意识。其次，成立无形资产管理机构，专门负责全校的无形资产管理工作，要配备专职人员对高校历年的无形资产进行清理、登记、评估，负责收集、积累全校新入库的无形资产，建立完备的无形资产档案[2]。再次，要完善无形资产的各项管理制度，明确各职能部门的工作职责，避免各部门工作推诿，做到对无形资产的管理有章可循、有据可依。最后，为了防止无形资产流失，必须加强对无形资产的监管力度，创建“事前监督、事中监督、事后监督”一条龙监管服务机制，让无形资产得到更好的保护、管理和运用。2、健全和完善现有的管理体制，以制度管人管物，对国有资产进行科学化管理随着高校国有资产的不断壮大，原有的管理体制已经不再适应形势发展的需要。为此，高校首先必须健全现有的管理制度，从国有资产的预算购置审批、验收入库、保管使用到移交报废等环节都要有相应的规章制度；要完善资产管理内部定期自查制度，确保账、卡、物相符；对用于经营性房屋、仪器设备等实行有偿使用并完善相应管理制度；提高固定资产的利用效率，加强闲置资产调剂管理，做到物尽其用，实现实物管理与价值管理的统一[3]。其次，要理顺高校国有资产管理职能部门的工作职责，明确职责具体内容和范围，处置权限及相应程序，做到分工明确、协力合作，共同做好资产管理工作。再次，要加快资产管理信息化建设的步伐，避免信息不对称、不统一的现象，必须要对国有资产信息进行动态管理，建立统一规范的涵盖土地资源、房产、实验室、教学仪器设备、办公设施器材、图书、无形资产等内容的国有资产管理信息系统，通过此资产信息管理系统能即时、有效、全面地获取国有资产的相关信息，从而进一步盘活资产、提高国有资产管理水平和效率。最后，要建立国有资产绩效考评体系，根据部门编制预算与实际达标相结合，建立资产管理评价指标体系，并根据绩效评价结果进行奖惩。3、增强高校国有资产共建共享意识，积极搭建共建共享平台，充分发挥高校国有资产的最佳效率为了盘活、整合高校国有资产，各高校要扩大资源共享率，避免低层次重复购置所造成的资金浪费。高校内部各二级学院、高校和高校、高校和地方企业之间必须要建立共建共享服务信息化平台，通过资产共建共享平台可以充分了解高校各专业国有资产的性质、特点和使用状况等相关信息，在满足各自教学、科研需求的基础上最大限度地相互开放使用，达到提高国有资产使用效率和确保资产保值、增值的目标。4、健全高校国有资产监审机制，确保高校国有资产的使用效益与安全首先，要加大对国有资产监审工作的宣传力度，要在全校范围内营造“尊重监审、支持监审、自觉接受监审”的工作环境，充分发挥监审部门在防范资产流失、提高资产使用效率水平方面的作用。其次，要完善现有的监审制度，规范监审流程和监审考核办法，高校要明确赋予监审工作人员更多独立调查和审计的权利，对监审中发现的各种侵犯学校权益、造成国有资产流失的问题，要严肃处理，决不姑息。再次，要配齐监审工作人员，并加快监审队伍建设，进一步提高监审人员的业务能力和职业素养。最后，要创新监审约束机制，提高监审的时效性和针对性。不定期随机调查、交叉式全面清查盘点是进一步完善国有资产监督管理的有效途径。通过以上途径，监审部门可以及时发现固定资产管理工作中的漏洞和不足，防止国有资产流失，有效达到监督审核的作用。

三、结语

新时期，高校国有资产管理工作的重要性是毋庸置疑的。但是，随着高校国有资产的不断壮大，高校国有资产管理工作在意识和管理上不可避免地出现了一些误区。为此，高校领导和固定资产管理人员要与时俱进、更新观念，积极学习新的管理理念和方法，引进科学、先进的资产管理信息系统。高校只有充分意识到资产管理中存在的误区并采取积极有效的应对措施，才能不断提高国有资产的使用效率，才能切实提高高校国有资产管理的水平，才能使高校国有资产管理工作走上良性发展的道路，进而更好地为高校的教学、科研和后勤保障服务。

参考文献

[1]王学芬：浅谈高校固定资产管理[J].天津市工会管理干部学院学报，2009（2）.

[2]司农、刘榿、窦慧晶：高校无形资产流失风险分析与团队控制[J].教育教学论坛，2016（25）.

[3]刘竹：高校固定资产管理存在的问题及应对策略[J].经营管理者，2016（22）.

[4]林建全：地方性本科院校资产共建共享共用管理机制的构建[J].泉州师范学院学报，2011（4）.

作者:廖丹 单位:广西科技师范学院