行政事业单位资产管理模式的创设

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摘要：本文分析了行政事业单位资产管理的内涵，阐述了行政事业单位资产管理中存在的问题，提出了内部控制视角下的行政事业单位资产管理模式优化措施，旨在提高行政事业单位资产管理的效率。

关键词：内部控制视角；行政事业单位；资产管理模式；创设

一、行政事业单位资产管理分析

(一)行政事业单位资产管理概述

将行政事业性资产的规范管理标准称为行政事业单位资产管理模式，通常情况下的行政事业资产主要有占有使用资产、经营管理资产及受托资产等。为维持单位运转及发展的资产称为占有使用资产，以流动资产、固定资产、无形资产、对外投资及在建工程等为主。经管资产受行政事业单位支配，但不被其使用，是服务于社会公众的资产，以公共基础设施、政府储备物资及自然资源等为主。受托资产是单位接收委托进行管理的各项资产，以住房公积金、捐赠物资及社会保险基金等为主。

(二)行政事业单位资产管理建设中存在的主要问题

1.缺乏风险管理意识。行政事业单位处理的事务具有明显的重复性特征，工作人员的业务处理主要依据以往的工作经验进行，随着时代的进步，事业单位的业务范围发生了变化，但工作人员仍沿用传统的业务处理方式，造成工作效率低下。加上行政事业单位的独特属性，无论是管理人员还是基层工作人员都缺乏必要的风险管理意识，由于未制定完善的风险防控措施，在发生资产管理风险时，工作人员无法采取必要的措施避免国家资产受损。2.管理方式过于刻板。行政事业单位资产管控方式过于刻板，资产管理部门统一负责单位所有资产的监管，内审部门进行资产管理工作的监督工作，而单位的财务部门主要负责单位资产账目的记录及核销工作。这种传统的管控方式不具备连续化的特征，管控方式过于片面化。部分行政事业单位缺乏专业的资产管理团队，员工的岗位责任意识不强，导致单位的资产管理效率低下。3.未建立完善的资产管理控制机制。目前，行政事业单位的内控模式是从传统的企业内控模式演化而来的，其操作性及可行性不强，内控机制运行过程中引发了各种问题。现在的行政事业单位资产管理内控主要集中在对会计的控制与管理上，缺乏必要的财产管理措施，事业单位的资产管理缺乏目的性，部分单位未建立完善的资产日常管理制度，造成一定的资源浪费，资产入账管理存在一定的缺陷。

二、内部控制视角下的行政事业单位资产管理模式创设策略

在旧的行政管理理念影响下，行政事业单位的资产管理模式存在一定的弊端，现基于内部控制视角，提出优化行政事业单位资产管理的主要措施。

(一)建立完善的风险管理机制

1.风险的识别。资产管理实践涉及众多的层次，是一个完整的过程，资产管理层次执行过程中存在一定的风险，为有效的避免风险造成的经济损失，行政事业单位必须要做好风险识别工作，在分析、观察资产管理各个环节的基础上识别出可能存在的风险。2.风险的应对。行政事业单位资产管理过程中出现风险问题后，要深入分析导致风险出现的原因，依据风险的实际属性制定出针对性的预防措施，通过提高资产管理人员综合素质的方式，提高其风险管理能力，有效的保障资产的完整性及安全性。3.风险监控。风险具有变化性，行政事业单位在识别出风险后要保证对风险进行持续的监控，观察运营过程中各类风险的变化，在资产管理中，应依据风险监控的结果制定出相应的风险应对措施，注重全面的识别风险，保证风险管理具有全面性及有效性。

(二)建立绩效考评机制

1.明确考评的主体。行政事业单位的管理组织较为复杂，资产管理工作具有分散化的特征。资产管理的责任分散与各个职能部门不利于统一管理，因此，行政事业单位在进行资产管理绩效考评时，必须明确考评的主体，保证考评主体具有独立性，保证主体担负主要的考评责任。2.制定完善的绩效考评标准。行政事业单位资产管理绩效考评中要建立完善的考评标准，要在考虑资产共性的基础上考评各管理主体的特殊性，设置绩效考评通用指标与专用指标，通过两类指标的有效结合保证绩效考评的全面性。管理工作中要区分不同资产的类型，区别经营性与非经营性资产。建立完善的考评机制，实现行政事业单位绩效考评效率的提升。

(三)完善事业单位的内控体系

1.预算控制。最为直接、有效的资产管理手段是预算控制手段，可实现源头上规范资产管理的目标，行政事业单位的资产管理部应积极参与单位资产管理实践，保证预算编制的科学性，预算要在财务部及资产管理部审批后执行，预算执行后，无特殊事项，不得更改。出现预算超支的情况时，应通过内部调控的方式来修正，不能擅自修改企业的预算。2.收支控制。收入及支出管理部门可实现行政事业单位资产收支管理的科学化。行政事业单位部门应建立资金支付审批制度，保证资产管理的严格化发展。3.采购控制。行政事业单位的采购工作应依据各部门的实际资产需求及预算编制进行，在供应商及支付方式选择上应严格的按照市场需求及单位的资金情况来设置，依据国家政策的调整及时的调整单位的采购计划，保证单位的采购活动具有经济性及可行性。对于大型的采购项目，应采取招标的的方式选择供应商，保证采购活动具有一定的公平性及透明性。资产交收后，资产管理部门应做好验收工作，查看资产检验报告及合格证明。4.应用管理信息系统的完善。目前，我国行政事业单位的信息系统只具备简单的数据存储及统计功能，资产管理手段及方式较为落后，通过完善资产管理系统的功能，可实现常规数据信息的处理，通过设置资产统计模块，实现资产数据管理的自动化发展，应用信息系统对管理人员的要求较高，资产管理人员需要具备基本的计算机知识，因此，单位应通过培训的方式提高技术人员的专业能力，加强各部门间的沟通，保障系统具有时效性。

三、总结

行政事业单位资产管理是事业单位内部管理的重要工作，资产管理部门的工作存在一定的缺陷，行政事业单位的管理人员应重视内部控制的作用，建立完善思维资产管理考评机制，保障单位资产管理工作具有一定的科学性。

参考文献：

[1]陈亚楠，付桂彦.内部控制视角下行政事业单位资产管理优化分析[J].财会通讯，2016，07：120-121.

[2]李艳.从内部控制角度分析行政事业单位资产管理模式[J].企业改革与管理，2017，10：148.

作者:陈永忠 单位:青海省职业教育公共实训中心筹建办公室