木材定产定销招投标的内控制度建设

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一、木材定产定销招投标的特殊性

木材定产定销的含义就是通过招投标，林场将伐区内的所有木材指定由中标人进行生产，并将所生产的木材全部销售给中标人的一种招投标行为。木材定产定销招投标属于竞价招投标活动，投标人以高出或等于林场标底的报价为有效报价，其中最高有效报价的为中标人。山场投标成功后，林场按中标价加上生产成本做为销售收入，另外再列支生产成本。木材定产定销招投标是将二个经营活动打包进行招投标，山场的整个经营主体还是林场，区别于一般竞价性招投标。

二、制定原则

“三公”原则。一是公开招标信息、招标程序，使每个投标人都能获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。二是公平对待所有的投标人，使其享有同等的权利并履行相应的义务。三是按照事先公布的标准对待所有的投标人。诚信原则。招投标人以诚实、善意的态度行使权利，履行义务，以维持双方的利益平衡，保证彼此都能得到自已应得的利益。

三、木材定产定销招标的关键控制点及控制措施

一般的竞价招标活动形式有三种，一是明标明投，二是明标暗投，三是暗标暗投。为了使林场招投标的经济效益最大化，防止投标人恶意串通压标，林场采取暗标暗投的招标方式，并针对此招标方式制定了相应的控制制度。

(一)招标公告阶段

招标公告阶段的主要风险是招标信息释放不及时，不充分。招标公告环节的控制措施为：招标公告必须在公共资源交易中心网站，使意向投标人都能了解到招标信息；招标公告的时间最短不少于5个工作日；建立客户档案，在招标公告同时向每个客户发送短信告之。

(二)招标文件编制阶段

招标文件编制阶段的主要风险是招标文件的重要条款表达不完整或表述不明确。招标文件编制阶段的控制措施为：建立招标文件标准化，招标文件由木材定产定销管理领导办公室负责组织编制，林场应根据国家相关法规编制适合林场的标准化招标文件；招标文件编制完成后，林场应召开场务会对招标文件进行审核，若招标文件不规范或不完整，场务会要求做出修改，并将修改后的招标文件送至场务会审核。

(三)招标报名阶段

招标报名阶段的主要风险是意向投标人在报名阶段不能顺利通过报名，存在人为的减少报名数量，削弱了招标活动的竞争性。招标报名阶段的控制措施为：凡符合规定条件的意向单位或个人，不得以任保理由拒绝其报名；要求报名人员不得少于3人；进行突击检查，或安排人员进行嵌入测试。

(四)投标阶段

投标阶段的主要风险是投标人未在指定的时间内将报价投入报价箱内。投标阶段的控制措施为：投标人必须在指定的是时间内将报价投入报价箱内；招投标公司在到达报价截止时间，立刻将报价箱进行封箱，不再接受任何报价；报价行为必须全程在电子监控下进行。

(五)标底测算阶段

标底测算阶段是木材招标活动的核心环节，本阶段的主要风险是标底信息泄漏，投标人知道标底后进行串标，恶意压标，让招标活动失去竞价的意义，使林场经济利益受到损失。标底测算阶段的控制措施为：林场成立木材定产定销管理领导办公室，办公室主任由场长担任，成员由副场长、工会、财务、生产、经销等部门领导组成。办公室下设三个工作小组，一是生产定额研究小组，首先由生产部门提出生产定额的测算方法和测算依据，再由生产定额研究小组共同研究并确定最后的生产定额。二是木材销价研究小组，首先由经销部门介绍当前的木材市场行情和预测未来的行情趋势，再由木材销价研究小组共同研究并确定最后的木材销售单价。三是标底测算小组，成员由场长、副场长、工会、财务、生产、经销等部门人员组成，标底测算小组根据确定后的生产定额和木材销价，结合山场设计的出材量，每位成员各自测算出自已标底，然后去掉一个最高数和一个最低数，剩余的加权计算出一个平均值确定为最后标底；以上三个工作小组均在投标人报价结束后再进行成本、销价、标底的测算。

(六)开标阶段

开标阶段的主要风险是开标过程不公开透明，使投标人对招标活动产生质疑，可能导致招标活动失败。开标阶段的控制措施为：开标活动必须在公共资源交易中心进行，公共资源交易中心对整个开标过程进行监控录像；开标过程中，投标人如有迟到现象，视为废标；如投标人不能按规定缴足保证金，视为废标，不允许参加开标。通过木材定产定销招投标内控制度的建立，能有效的防范在招投标过程中串标压标的现象发生。林场还将定期的对内控制度进行评估，如有不够完善的地方及时进行修改，以确保木材定产定销招投标活动健康有效的进行。

作者:方文军 单位:福建省浦城石陂国有林场