党风廉洁建设中制度建设探析

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摘要：我们要清醒认识当前“四风”新形式和新表现。党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重而道远。我们要做好新时代党的建设总要求的贯彻落实，要以永远在路上的韧劲和执着，把“严”字长期坚持下去，推动管党治党责任全面覆盖，统筹监督资源，强化基层组织，使惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

关键词：全面从严治党制度；建设；党风

廉洁建设和反腐败工作党的开创了全面从严治党的新时代，以习为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，强调党要管党、从严治党，坚持作风建设永远在路上、党风廉洁建设和反腐败斗争永远在路上、全面从严治党永远在路上。风清气正的政治生态环境已经形成，党风廉洁建设和反腐败工作迈上新台阶，呈现出新气象，取得了新成绩。在享受成绩的同时，我们要清醒认识当前“四风”新形式和新表现。党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重而道远。我们要做好新时代党的建设总要求的贯彻落实，要以永远在路上的韧劲和执着，把“严”字长期坚持下去，推动管党治党责任全面覆盖，统筹监督资源，强化基层组织，使惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

一、强化党风廉洁建设教育，在思想上构筑牢固的心理防线

在中纪委二次全会上指出，“深入推进全面从严治党，要全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’”。强化党风廉洁教育要坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把制度建设贯穿到党的各项建设之中。用制度建设来促进党风廉洁建设和反腐败工作，用制度堵源头，用制度控环节，用制度管过程，用制度促结果，实现制度管控的闭环管理，持之以恒整风肃纪，坚决杜绝腐败思潮的侵蚀和漫延。

1.加强政治理论学习、坚定理想信念

要深入学习贯彻落实党的精神，准确把握党的对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的最新要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓实党员干部的政治理论建设，进一步提高思想认识，提升政治站位，增强全面从严治党的责任感和使命感；深入学习新党章、以新党章为遵循，严格执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律你准则》和《中国共产党党内监督条例》等，做到思想不松防线、行为不碰红线、做人不越底线；持之以恒落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强领导干部“四个意识”，践行忠诚干净担当，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制；采取集中学习+专家点拨、个人自学+交流心得、专题调研+分析报告等多种学习形式，进一步加强对党风廉洁建设和反腐败工作重要性、必要性的认识，把好“总开关”，切实筑牢“不想腐”的思想防线。

2.抓好正面引导和反面警示教育

把党章党纪党规作为党委理论中心组和支部“”、业余党校学习的规定内容。同时，组织党员干部参观红色教育基地，举办各级劳模、先进宣讲会，用廉洁自律榜样、楷模等的事迹激励党员干部向先进学习、看齐，通过树标杆学典型的正向引领，努力营造学先进、比先进、赶先进、超先进，以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围；还要加强反面警示教育，组织参观党风廉洁建设教育基地、观看警示教育片，学习各级纪委典型案例，通过“老虎”“苍蝇”等违规违纪违法行为引以为戒，以案明纪，强化警示效果，使领导干部正确看待职务、正确行使党和人民赋予的权力，树立正确的权力观、人生观、价值观，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

3.注重领导干部的家风建设

把崇廉、践廉、守廉教育延伸到领导干部家庭的日常生活中，把家风建设摆在重要位置，开展亲情促廉、征集家庭廉洁寄语等活动，增强家人廉洁意识，在生活和社会交往中慎行、慎言、慎交友，促使家人当好“纪检书记”，杜绝“枕边风”，把好“亲戚关”，共同树立廉洁家文化理念。“家是最小国，国是千万家。”家风正才能政风清，要把廉洁文化建设融入家风建设中，与家人一起培养好家风，守住初心、增强定力、廉洁修身、廉洁齐家，以家为单位构筑风清气正的政治“小生态”。

二、健全党风廉洁建设制度，织牢制度篱笆

指出：“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。”惩治和预防腐败要更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要把补齐制度短板，扎紧制度“笼子”，建立科学有效的制度作为党风廉洁建设和反腐败工作的基础工程。有了行之有效的规章制度，才能把权力关在“笼子”里，用严明的纪律管全党、治全党，用铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，从源头上预防腐败。

1.加强对制度建设和党风廉洁建设工作的领导

制定“一岗双责”实施细则，领导干部要认真履行“一岗双责”，带头学带头做，强化责任意识，形成有人抓有人管，敢抓敢管、真抓真管的工作格局。对各级领导干部要建立定期述职、述廉、述学制度，严肃党内政治生活，定期开展民主生活会，针对查找的问题细化措施落实责任，实行销项管理；每年签订党建工作责任书、党风廉洁承诺书、家庭助廉承诺书等，强化考核，兑现奖惩；要强化领导人员容错纠错机制，深入推进巡察工作，按照“止损挽损、倒逼改革、追责问责”三步法，充分发挥利剑作用，强化监督执纪问责，真管真严、敢管敢严、长管长严，有效防止违规违纪现象的发生。

2.建立长效的制约机制

建立健全领导干部个人重大事项报告制度、党风廉洁建设责任制实施细则、廉洁谈话制度等，做到监督常在、提醒常在、警示常在、关心常在。在企业管理方面，要建立健全内控管理、风险防控管理、绩效考核等制度，加强对重点领域和关键环节突出问题的监管职责。在干部管理方面，严格执行选人用人制度，进一步完善选人用人办法、干部履职考评机制、纪检监察部门加强对选人用人全过程监督，严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关，防止“带病提拔”“带病上岗”。

3.加大内控管理制度的约束力和执行力

健全内控制度，明确企业部门及个人权责，优化工作业务流程，建立完善的、可持续的岗位责任制体系，形成权力层层分解、工作环环相扣、利用内部分工而产生的相互制约、相互联系的科学严密的管理链条，在行为和环节上扎牢反腐防腐各个层面上的屏障，稳步推进党风廉洁建设和反腐败工作。

4.持续深化廉洁风险防控

健全完善廉洁风险防控预警机制，强化廉洁风险识别防控，特别加强对关键、重要岗位的廉洁风险排查，建立风险清单，加强对风险清单涉及内容的评估、分析、研判，制定防范措施，关口前移，防范在先，把腐败现象遏制在萌芽状态。确保标本兼治、综合治理、防惩并举、注重预防的原则和措施得到进一步落实。

5.严格执行党的民主集中制

认真落实“三重一大”决策制度，规范对重大事项、重要人事任免，大额资金使用等问题的讨论、决定、审批等程序，杜绝“一支笔”“一言堂”现象。健全领导班子、党委会议事规则，规范权力运行，重大决策必须由班子集体决定，加强对权力运行的制约和监督。

三、强化组织建设，提升监督监察水平

规范监督执纪工作的高效运行，不仅要加强纪检监察业务知识学习，以建立健全有效的、与时俱进的规章制度作为保证，而且还要形成强有力的监督制约机制。

1.健全完善纪检监察干部履职考评机制

执纪者必先守纪，律人者必先律己，打铁还需自身硬。纪检监察干部要带头学理论学业务、带头改作风促政风，要持续加强纪检监察人员自身综合素质和履职能力的建设，准确把握职责定位，理清职能职责，主动作为、主动监督，始终做到对党忠诚、敢于斗争、淡泊名利、乐于奉献、洁身自好，着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察队伍，认真履行好监督职责。

2.强化执纪执法部门的监督制约作用

进一步统一思想、提高认识，切实履行党风廉政建设监督责任。通过效能监察立项管理、岗位风险排查、业务公开，建立领导人员廉洁情况“活页夹”、廉洁档案等方式，全面掌握领导人员廉洁从业“活情况”；加大监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”的运用，发现问题抓早抓小、防微杜渐。积极开展巡察、审计工作，坚持以政治建设为统领，深化政治巡察，进一步加强巡察与纪检、审计、组织人事的协同监督，牢固树立“重大问题应当发现而未发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职”的理念，形成有利于反腐败、正党风整体功能的发挥和监督机制的有效运行状态，打造一流政治生态环境。

3.协调基层监督联动，形成“大监督”格局

加强对同一单位驻不同片区形成区域联动、部门共建、基层延伸的立体监督机制，成立区域纪检监察组，强化监督职能；加大“基层监督”力度，坚持强化政治功能，在基层支部成立纪检小组，充分发挥基层纪检委员、纪检小组作用；明确基层支部支委职责，发挥支部监督执纪作用，形成制度规定、纳入支部细则、强化监督执行，推动管党治党责任全面覆盖，层层传递。

4.畅通信访渠道，提升执纪效能

建立信访举报和线索反映配套制度，加强对党风廉洁建设形势的研判，做好信访举报问题和线索反映的分析处置工作，实现接收—调查—处置—回复的闭环管理。加强企业内部纪检监察、组织人事、财务、审计、法律等监督管理力量的协调。以党内监督带动其他监督，积极畅通新闻媒体和群众监督渠道，充分发挥群众监督的广泛作用和舆论监督的快速、高效作用。对反映的线索要认真对待，做好查实，特别是对反映集中的热点、难点问题，开展深入细致的调查，发现一起查处一起。党员干部要主动接受来自党内外的监督，促进监督监察制度的全面落实。“沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。”全面从严治党永远在路上，我们要贯彻落实党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，重整行装再出发，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚定不移抓好各级领导干部党风廉洁教育，提高各级领导干部遵纪守法自觉性，筑牢廉洁制度体系建设基础，严明政治纪律和政治规矩，坚定不移把全面从严治党引向深入，不断开创全面从严治党新局面。

作者：邬义鸿 单位:西南石油局有限公司