现代大学制度建设困境与对策探讨

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【摘要】随着我国高职院校办学规模的扩大和办学形式的发展，建立现代大学制度已经成为高职院校可持续发展的必然选择。基于当前高职院校现代大学制度建设的现状，对高职院校现代大学制度建设的困境进行了分析，并开展了相应的对策研究。

【关键词】高职院校；现代大学制度；困境；对策

一、现代大学制度的内涵

现代大学制度源自欧洲，成熟于美国。现代大学制度指的是在现代知识经济背景下，大学实施的一种以政府宏观调控为指引，以面向社会依法自主办学和民主管理为手段的现代管理制度。其内涵包括两个方面，一方面从宏观角度看，即办学体制，理清政府、社会和高校之间的关系；一方面从微观角度看，即管理体系，包括学校内部的管理机制、管理制度和运行方式。现代大学的内部制度是维系一所大学正常运行和发挥其职能的根本保障。内部制度的一方面为静态的管理结构，包括大学内部的组织机构划分、隶属关系等；另一方面为动态的运行机制，是大学系统内部各子系统、各要素之间相互联系、相互作用、相互制约的形式和运作原理，是连接大学静态结构的粘合剂。我国现代大学制度的一般特征呈现为在校党委的领导下，达到一种“校长治校，教授治学，科学管理，学校自治”的状态。随着高等教育逐渐从精英教育走向大众教育，高等职业教育也被纳入到高等教育的范畴，在高等教育建设现代大学制度的时代背景之下，高职院校也应当紧跟高校制度改革的步伐，着眼长远，为自身可持续发展奠定可靠的基础。

二、高职院校现代大学制度建设的困境

1．内部管理制度存在严重的行政化倾向从高校内部管理制度来说，我国的高等教育经历了以行政权力为主导，到逐渐去行政化的改革发展这一过程。多年来，高校一直受政府行政约束，教授和教师团体的作用在高校管理中并没有被放到重要位置，使得学术权威削弱，行政权力泛化。在这种制度影响下，本来应该有明显区别的行政权力和学术权力格局，变成了由行政权力主导，过度干涉学术事项，使得教师团队的学术权力被架空，大多数学术组织和学术职能也泛化成了行政组织和行政职能。行政化的管理直接让学校的管理制度、管理模式与政府部门趋同，大学内部办事程序机械，手续繁琐，大部分教师趋向于去争取行政职务、走行政路线，无法全身心地投入到教育教学和科学研究之中。甚至由于过于泛化的行政管理模式，过于急功近利的办学心态，导致了更为严重的大学精神丧失的问题。

2．缺乏办学理念和办学特色我国高职教育经过10余年的扩张，规模已经令世人瞩目，但从办学理念和办学特色上看，这种发展主要体现在“量”上，“质”的问题则不尽人意，尚缺少有影响力的品牌高职院校，这与目前我国高职教育的发展规模是不相适应的。一所学校的办学理念与办学特色与其办学传统、办学优势和所处的文化传统、社会制度和时代环境密不可分，可以说，有什么样的精神土壤和管理制度，就会孕育什么样的大学文化和办学理念。而办学特色是办学理念的派生物，是办学理念最直接、最现实的反映。高职教育既要有高等教育的共性，又要有职业教育的个性，办出特色是高职教育发展的生命线，是高职院校核心竞争力所在。许多高职院校简单套用高职教育的相关概念，或者简单仿照国内外其他学校的办学模式，对自身学校具体校情的忽视和失察，使得学校没有形成具有本校个性的办学理念和办学特色，在同类型的高职院校中难以建立竞争优势，也更难以保证学校的发展。

3．制度建设缺乏社会参与环节高职院校的办学定位是面向社会办学，为区域经济发展服务，同时这也是高职院校制度建设的出发点和落脚点。但从目前高职院校与社会力量的互动方面而言，社会力量参与办学的方式和路径仍然比较单一，参与程度也不深，没有形成很好的良性互动。如高职院校的人才培养方案虽然包括理论教学和实践教学，但在实践教学方面缺乏社会力量的广泛参与，学生到企业参加实习实训的机会不多，可选择的岗位少，实习实训的内容较为单一，学生在实习实训过程中难以得到有效的锻炼，使得在走向具体工作岗位时，学生仍然缺乏岗位需要的工作能力，要靠用人单位重新培养，这直接导致学生得不到社会的认可。因此如何在大学制度建设中平衡政府、社会和高校本身三者的角色分工，是一个值得探讨的问题。

三、高职院校现代大学制度建设的对策

1．政府宏观指导，院校自主办学在高职院校建立现代大学制度的首要问题就是要理顺政府和学校之间的关系。我国自1998年颁布高等教育法以来，就对高等院校在一定范围内享有自主办学的权力做了明文规定。但长期以来，由于种种现实原因，政府对于高校办学过度干预，抑制了学校自主办学能力的提升。2019年1月，国务院的《国家职业教育改革实施方案》对高职院校的发展提出了新的要求，其中职业教育将由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元化办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变。在新形势下，政府应从宏观层面对高职院校进行资源配置、政策引领和长期规划，以促进学校发展。而高职院校应当充分适应国家政策和法律法规的要求，在自主办学的过程中完善与学校发展目标相适应的管理制度，增强办学活力。

2．孕育校园文化，实现特色办学校园文化是引领学校发展的灵魂，展示了学校的对外形象。虽然在制度建设方面，有明文规定的管理制度更能起到有力约束，但校园文化作为现代大学制度建设的一部分，对学校发展起着指向性和潜移默化的作用。高职院校在校园文化方面往往比本科院校更缺乏一些，由于没有长期的历史积淀，校园文化尤其显得单薄无力。因此，高职院校应当在校园文化建设上下大力气，不仅要建立好学校的各项规章制度和管理体系，而且还要将制度内化，沉淀为一种文化。同时，高职院校在校园文化的建设方面首先应当做好定位，围绕现代大学制度建设的精神内涵和办学特色，结合办学理念着力于文化机制的重建，培育校园文化特色，凝练校园人文精神，从而促进办学特色的形成。

3．服务区域经济发展，面向社会灵活办学为社会培养有用人才，是现代大学的主要出发点。因此根据社会发展的需要和人才培养目标的要求，应尽量完善办学机制。高职院校作为服务社会经济发展，为国家培养实用型、技能型人才的重要阵地，应当着眼于为区域经济建设服务的目的，建立与社会的良性互动。一旦缺乏社会力量参与办学，就有可能导致培养出的人才与社会需求脱节。因此，高职院校在与社会互动的制度建设层面，要注重做好社会参与的文章。但是需要注意的是，高职院校面向社会灵活办学，并不只是做做样子，搞形式主义，而应当真正站在社会需求与学校人才培养目标的角度上，换位思考，精准吸纳社会力量参与办学，并在学校内部管理机制方面寻求创新。如现在的一些高职院校成立由社会各界精英组成的理事会，既可以为学校发展出谋划策，为培养社会所需要的实用性人才提供建议，也可以给学生实习实训和就业提供机会。

四、结语

目前，高职院校的现代大学制度建设还存在一定的路径依赖，也存在一些客观上的困难。因此，如何成功地在高职院校进行现代大学制度建设，不仅需要管理者转变思路，解放思想，借鉴经验，更需要政府支持，社会参与，不断为高等职业教育的可持续发展添砖加瓦。

参考文献：

［1］张倩，胡艳菲．现代大学制度建设的意义、困境及出路［J］．科教文汇，2013，（5）：32．

［2］徐元俊．在高职院校建立现代大学制度的思考［J］．科技成果管理与研究，2011，（9）：35．

［3］杨建国．现代大学制度视域下的高职院校制度建设［J］．成都航空职业技术学院学报，2011，（01）：1．

作者：李亚玲 单位：怀化职业技术学院