双碳目标完善政策制度建设探析

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实现碳达峰碳中和目标需要多部门、多领域相互配合做好制度设计，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以标准体系建设为指引，以规划落实为抓手，以技术革新为原动力，以政策制度为推动力，促进构建人类命运共同体。

首先是碳减排政策制度的系统化。一方面，要实现政策设计跨部门。作为一项系统工程，碳减排需要有关部门真正发挥好综合统筹协调职能，协调、监督出台工业绿色生产、碳排放交易、绿色金融保险、自然资源管理、绿色生活、国际合作等一揽子政策，做到有分有合，共同推进相关政策的落地。另一方面，要实现技术创新跨领域。从碳循环全流程角度看，工业化生产是纯粹的产出阶段，该阶段要实现能源生产与消耗的绿色化、减量化，同时减少物料消耗，实现废物减量化、资源化和无害化。即要在生产满足人的需要的产品时，能够合理使用自然资源和能源，自觉保护环境和实现生态平衡，进入绿色工业阶段。这就需要以电子信息、自动化技术改造传统产业，带动传统产业生产技术和装备现代化，有重点地发展高技术，实现产业绿色化、智能化。

其次是碳中和政策制度的统筹化。碳中和主要包括技术碳汇和植物碳汇两方面，前者需要从基础理论、场地勘查技术方法到完井技术与灌注试验、安全与环境风险评价，直至后期环境监测的全过程研究，并制定相应的政策制度；后者属于大规模推进生态环境修复的过程，“必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程”开展生态修复工作，建立完善调查监测制度、规划制度、修复制度、监督管理制度、标准规范支持体系等，促进“强化统一监管”，并分步实施。

再次是实现配套激励机制制度化。无论碳达峰，还是碳中和，都不是一蹴而就的，需要技术进步、生产生活方式的提升。而这些提升，都不属于市场化的外部动力带动的进步，而是自我约束、自我主动提升带来的进步，必然需要配套相关激励机制，如金融、税收、技术改进与创新、自然资源使用权利、生态产品价值实现、人力资源、市场等方面的激励机制与政策。这些激励制度，还需要有机协调起来，避免片段化，以及仅有制度、无法落地等情况。

最后是推动相关标准体系国际化。按照要求，我们必须“加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战”“要深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，让科技更好增进人类福祉，让中国科技为推动构建人类命运共同体作出更大贡献”。因此，我们要主动创新，研究制定相关标准规范，自主建立完善碳中和相关系列标准体系并推动其国际化，进一步推动我国科技力量参与全球治理。

作者:孙贵尚 单位:中国自然资源经济研究院