事业单位内部控制制度建设思考

前言：想要写出一篇引人入胜的文章？我们特意为您整理了事业单位内部控制制度建设思考范文，希望能给你带来灵感和参考，敬请阅读。

事业单位在日常工作中，需要国家政策项目规划、制定出可行性的方案来完成预定的目标。为了避免经济活动中出现的风险，就要不断加强内部控制，提高方案的执行力。一般情况下，事业单位的内部控制主要通过两个方面来完成，一方面是事业单位的内部控制属于单位日常管理的一项重要内容，需要与主管部门、财政部门、审计部门等加强沟通、协调，进而推动事业单位的持续发展；另一方面是将内部控制的机制运用到事业单位的日常管理中，这样不仅能够提高事业单位职工的责任意识，调动职工在工作中的积极性，而且在运行的过程中，还能提高单位规避风险的能力，增强单位财务管理的科学性、合理性。

一、事业单位内部控制制度建设

（一）事业单位内部控制制度的含义

事业单位的内部控制制度其本质含义是指事业单位要确保国家的各项法律规范及其内部管理标准能够有效的执行，促进财务统计数据账目的可靠性，加强对事业单位管理中国有资产和集体财产的安全性、完整性的保护，提升事业单位的长久发展，推动事业单位日常各项事务的正常、有序地运转。从而在单位内部实施的一系列控制措施与流程方法，其中牵涉到事业单位对其日常业务发展环境的控制，对于可能存在的业务风险性进行评测预估，对于事业单位在进行重大事项决策时所应当采取的监督措施，对于各项内外部控制影响因素及其在自我检查等方方面面，都是事业单位在进行日常管理以及对于财务的控制过程所实行的一项重要的基础性工作内容。制定和完善一套具有较强针对性的内部控制制度其必须要具备完整的、合理的规范内容以及切实可行的实施策略等，并对其进行全面的贯彻实施，必将成为对事业单位在新时期下的改革创新提供可靠、坚实的保证。

（二）当前形势下加强内控制度的迫切性

由于历史原因，长期以来我国的事业单位大多都是实行财政预算报账制度，其资金主要来自于财政部门以及与之相对应的支出，一般不涉及成本核算和相关税金的缴纳，因而会计核算也就相对更加简单一些，也正由于此，存在一些事业单位对内部控制的制度建设重视性不够，出现未制定相应的内部控制制度，或是虽制定了相应的制度，但在日常工作却未得到很好的执行。在事业单位内部控制制度建立的过程中，首先要加强的财务监管，不论监管者是谁或监管的方式是什么，都必须从监管的源头出发，即从事业单位的内部来着手，逐步建立并不断完善相应的内部控制制度。

二、事业单位内部控制存在的主要问题

随着我国事业单位改革的不断推进，近年来，在强化事业单位内部控制的管理上，也取得了一定的成效。但是，在日常的实际工作当中，我国的事业单位内部控制仍然存在诸多问题，影响和阻碍了我国事业单位的改革和发展，主要体现在以下几个方面：

（一）缺乏完善的财务管理制度

目前，我国事业单位的在财务管理上仍存在不少漏洞，需要进一步完善，特别是还有相当一部分的事业单位未能建立起一套完善科学的财务管理执行机制，从而致使相应的财经法律法规以及单位本身制定的内部各项规章制度无法顺利有效的执行下去，未能将事业单位当中的内部牵制、稽查核实与相关的监督管理等规范得到有效的实施。事业单位当中的财务人员工作岗位及其部门的人员设置不尽科学、合理，甚至有一些事业单位至今仍未制定出相应的内部控制管理制度，对于财务内容的使用以及管理未能够形成明确的规范标准并赋予制度性的保障。事业单位当中的账目记录与资金支出未能够实行岗位的分离或是虽对岗位实行了分离措施，但却并未能起到实质性的制约作用。

（二）内部控制体系不完善

从财务制度方面的转变也可以看到内部控制体系中存在的缺陷，即由于事业单位对财务制度的执行程度不足，对于具体的核算未进行有效的监督和管控，从而导致只是看到了结果，而并没有发现其中存在的问题，往往使得一些资金账目当中受到一定的损失或者得不到有效的价值利用。还有一些事业单位中存在着不合理的预算体系与审核制度，而且往往是形式大于内容，对于信息真实性、有效性的核实还需要进一步的增强。

（三）财务人员的专业能力不足

在一些事业单位中，存在着财务人员能力不足的问题，由于对业务的不熟悉或者对于财务软件的应用以及核算方法的了解不深，在实际运用中极易出现错误，从而给事业单位的财务管理带来了一定的麻烦，使得单位的内部控制无法得到有效的实施，影响了事业单位财务体系的建设和单位职能的发挥。

三、完善事业单位内部控制制度建设的措施

（一）完善内部财务管控制度

依据制度经济学的有关理论内容，在事业单位实行内部控制制度的建设通常包含了内控制度的相关要求，其具体实施过程当中所应当采取的具体机制性内容以及相应的非正式标准与规范要求等。事业单位通过整体性的实施机制能够得到有效的保障，其内部控制的标准与规范能够顺利的开展实施流程，并且在内部控制制度当中的非正式规则与标准内容也在一定的条件下对其正式的规则与标准产生着影响，其影响的结果包含了有利方面的影响，同时也有不利方面的影响。2015年第11期下旬刊（总第607期）时代Times依据图1当中的流程内容我们能够清晰看到，在事业单位的内控制度当中其正式的规则与标准同非正式规则与标准两者合力产生的结果即为控制结果，因而从这一视角来出发思考，若要实现对事业单位内部控制制度更深层次的提升并完善其内部结构，就应当要处理好这三者之间的合理关系，使事业单位的内部控制制度能够最大化的发挥出其应有的作用和效果。事业单位要对于各个财务人员进行权力职责的明确划分，从而实现对其权力的有效限制，在具体的实施过程当中可以使财务审批的负责人，与财务经办人员及保管人员之间形成相互制约的关系，如对于事业单位当中的重大资产处理问题、单位的资金调配或是进行大型的资金项目投资以及业务的决策等要履行必要的手续；对于需要进行清查的企业财产实行清晰的界限划分，对清查的范围、流程以及期限等内容要做出具体的要求。在上述各项内部控制制度建立并有效的实施之后，还要加强事业单位的内部审计工作，促使事业单位的内部控制制度能够得到不断的发展与完善。

（二）建立财务内控组织体系

系统论现已得到了认可，并且被广泛应用于各行各业中，其功效得到了很好发挥。以风险在线监控为导向的财务内控管理，应该建立财务内控组织体系，一方面是从内控评价网络建设方面实施具体情况，另一方面是明确岗位职责，把整体的管理化整为零，表面上看是各司其职，实质上是通过财务内控管理将所有的部门一一串联起来，使其通过监督这条主线达到了整个机体功能的最大发挥。总之，明确职责、权责分明、规范标准等措施是建立财务内控管理的组织体系的有力保证。

（三）提升财务人员的专业能力水平

积极的思想意识能够对现实行动起到指导的作用。因此，要提高事业单位内部控制的效果，就要加强财务人员对内部控制方面的专业能力。首先，要组织事业单位财务人员定期学习内部控制方面金融inanceNO.11，2015（CumulativetyNO.607）的法律、法规，增强其内部控制的意识。同时，良好的内部控制意识能够对财务控制起到积极的效应。其次，要提高财务人员的思想意识和业务能力，从而提高事业单位内部控制管理。财务人员在工作之余，要加强对专业知识、技能的学习，从而不断提高综合素质，并在此基础上，还要不断优化工作结构，提高服务质量，实现内部控制管理的高效运行。

四、结束语

本文主要对我国事业单位内部控制制度的建设展开了相关的研究，首先阐述了事业单位内部控制制度的含义及其在当前形势下加强内控制度的迫切性，进而针对事业单位内部控制制度所存在的问题，诸如缺乏完善的财务管理制度、内部控制体系不完善、财务人员的专业能力不足等问题进行深入地研究，结合本次研究最终提出了三条完善事业单位内部控制制度建设的措施，分别是完善内部财务管控制度、建立会计内控组织体系、提升财务人员的专业能力水平等。最终，希望通过本文的研究能够使事业单位在加强内部控制制度的建设方面提供一些借鉴和参考。

作者：孙正一 单位：吉林省社会救助事业局