谈财政制度建设中加强财政监督的思考
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摘要：十八届三中全会提出了“国家治理”的理念，将财政定义为国家治理的基础和重要支柱，明确提出“建立现代财政制度”的目标。财政监督是现代财政制度的重要组成部分，没有财政监督，就无法形成激励和约束机制。本文从财政监督体系入手分析了财政监督的困境，并针对性地提出了建议。
关键词：现代财政制度；财政监督；公共财政；绩效管理
一、引言
现代财政制度中一个重要的构成部分就是财政监督，要想保证现代财政制度按照正确的轨道向前推进，就需要具有完善的财政监督体系作为保障，同时现代财政制度创新性发展也对财政监督提出了更高的要求，需要财政监督与时俱进。因此，本文在财政监督体系的视角下，分析了现行财政监督体系中存在的问题，并提出了完善建议。
二、财政监督主体组织体系存在的问题
（一）财政监督主体职能不清，存在“越位”、“错位”和“缺位”现象
我国现行的财政监督体系中，除了立法机构实施的人大财政监督和不健全的社会监督之外，其他监督主体基本上都是政府部门的监督，他们在财政监督工作中承担着相当重要的部分。各监督主体之间各负其责，既不能相互替代，也不能相互脱离，只有明确财政监督主体的职责，才能更好地服务于深化财税体制改革，有效助力现代财政制度建立。然而，在实际工作中，这些监督主体处于一种平行或准平行的结构，各监督主体按照各自相关的法律法规，对监督对象进行各自的监督，职责定位不明晰，因此不能保证各监督主体各司其职，出现多头监督、重复监督以及监督缺位等问题，最终导致财政监督工作的“缺位”、管理的“越位”以及职责的“错位”现象，削弱了财政监督的权威性，降低了财政监督效能的发挥。
（二）财政监督缺乏独立超然性
我国的代议制民主制度发展不健全，政府作为权利运转的中心，必然会造成财政监督缺乏独立性。我国财政监督性质属于单纯行政监督模式，财政监督依靠权力的相互制约来实现，行政型监督在形式上也是通过权力约束来实现的，但是它的监督主体和监督客体具有同一性，即监督主体和监督客体最终都在政府领导之下运行工作，行政干预和利益纠葛势必会影响财政监督的独立性和权威性，制约财政监督工作的效果。
三、完善财政监督主体组织体系的对策
加强人大的预决算审查监督。新《预算法》规定，人大财政监督主要包括县级人大建立专门机构、省市级人大建立专委会，具体负责预决算的合理性、科学性、可行性、可持续性审查，明确了与审计监督的区别，人大通过借助审计机构加强日常性的财政监督，强化人大对政府预决算报告的审查，避免人大过多依赖于政府部门的预算监督，促使人大监督更加专业化、科学化。
（二）完善财政监督方法和手段
第一，增加日常性财政监督，构建科学且规范的日常监督机制。在市场经济体制下，我国由国家财政向公共财政转变，因此财政监督工作也应由过去以专项监督和突击性监督为主转变到以经常性的日常监督为主，将日常监督和重点监督配合起来形成合力。第二，财政监督应由注重收入监督向收支监督并重转变。过去很多人将财政监督作为增加财政收入的重要途径。注重收入监督可以起到增加财政收入，防止公共财产流失的作用，但是公共财政支出的去向，效率高低，有无挪占问题，更应该是财政监督的重点，因此，财政监督工作应由重收入、轻支出转变到收支监督并重上来，从而逐步形成全过程监督体制。
（三）加强财政监督中的绩效监督管理
在公共市场经济条件下，财政监督应采取绩效监督模式，即财政监督的重点应由安全性、合规性向有效性转变。近年来，我国各级财政部门也越来越重视绩效管理，初步建立了财政支出绩效评级体系，财政绩效监督也成了财政监督的重点工作内容。对于绩效监督，一方面要完善绩效评价指标，它是衡量、监测和评价财政支出的经济性、效率性和效益性的重要量化手段，有助于发现财政资金支出过程中存在的问题；另一方面建立绩效监督标准体系，依据财政资金的性质和类别，建立不同类型的绩效监督标准体系，并在运行中不断更新完善体系，保障各类别项目结果更加直观可靠。
（四）强化社会监督和公众监督
在社会监督领域我们可以将一些监督工作授权给社会中介机构进行监督，与政府部门的财政监督活动相比，有利于规避风险，更加公平的分析问题，提出建议。在公众监督领域我们应形成规范有效的公众监督机制，真正发挥公众领域的监督效用，为公众创造更多的表达诉求和意愿的平台，提高财政部门决策的透明度，防止官员过分集中权力，损害人民的根本利益。
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作者:王越 单位:河北大学管理学院
