谈国有企业制度中的廉政制度建设研究
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摘要：文章基于国有企业的地位和属性，认为廉政制度建设与其他市场主体相比具有全局性、联系性和实践性。实施国有企业管理制度标准化背景下的廉政制度建设，一是要明确责任，落实廉政制度建设责任制；二是要规范权力，切实将权力装进制度的笼子里；三是完善内控，着力提升国有企业内在免疫水平；四是深化管理，有针对性地实施管理再造。
关键词：国有企业;管理制度标准化;权力;廉政制度;管理
再造党的十八大以来，以习为核心的党中央高度重视廉政制度建设，“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。国有企业作为国民经济发展的命脉，也必须要不断强化廉政制度建设。那么，如何强化廉政制度建设，以及如何有效保障廉政制度与其他制度的高度契合协同，已经成为新形势、新常态下，国有企业必须要关注和重视的课题。
1.国有企业管理制度标准化
简而言之，企业制度标准化主要就是将保障企业正常经营管理的制度系统化、标准化、常规化，使得制度入心，切实促进企业员工制度认同，让行为符合标准，让标准成为习惯。长期以来的企业管理实践已经证明，管理制度标准化是一个企业制度管理水平较高层次的一种表现，制度的标准化以及改革创新成为现代企业管理制度的两个支撑。管理制度标准化通过一系列可操作性较强管理标准的明确，整合构建标准化管理制度体系，通过多形式标准化管理措施的推进，保障企业实现更高层次的管理水平。国有企业管理制度标准化建设与设计，必须要考虑企业实际所处的生产型、经营型或者是战略型三个阶段，以及识别企业的人治、制度化、企业文化三个制度化层次。具体而言，可以通过两个方式予以实现。一是制度整合。具体而言指的还是针对引进制度的整合。首先，就是要确保不能不加变通地对外部制度或者是标准模式进行套用，而是要充分结合自身管理过程模式结构对相关制度进行编排，促进企业制度系统化。其次，针对相关的标准术语以及标准要求也不能够进行套用，要充分转化标准术语和相关要求，促进标准的企业化与行业化。最后，还要确保企业的外部引进制度和原来的制度之间存在关联，而且是要在原来的相关制度体系的基础上编制新的制度，不能够进行另起炉灶式的编制；总之，针对外部引进管理制度，要做好充分嫁接，确保服水土、能落地。另外，外部引进的制度经过理论上的整合之后，也并不能够代表这些制度能够直接运用在国有企业的生产运营过程当中。二是制度再造。国有企业在实际的操作层面，就是需要借助新思想与新方法，突破旧的制度体系，形成一个新的流程体系，且流程当中的人、物等各个要素也都能够实现有效控制；当然，新的体系也需面临新的标准化，需要根据MSCA，沿着“目标→标准化→检查→总结”的思路，循环实施新的管理制度标准化。具体而言，在国有企业的实际综合运用过程当中，涉及的相关人员还是非常重要的，通过他们的行为、手法和方法的改变过程，实施比较平稳地过渡从而确保国有企业的经营管理提升到一个新的目标。在一整套的过程当中，国有企业就应该组建一些规模大小不一样的再造小组，基于企业战略的层面出发，不断针对相关的问题开展深挖潜藏，同时还要不断改善以及落实新的行为措施。在全面推行新体系运行之后，还要进行总结并重新标准化。当然，还要引导国有企业的相关员工更不断学习学习标准化，为全体国有企业员工以及部门适应制度的标准化，不选创新提升对于制度的适应性，促进相关员工和部门正确履行职责，为国有企业的持续发展以及创新奠定更加坚实的基础。
国有企业廉政制度建设必须紧紧围绕国有企业的重要位置以及服务国民经济、社会发展的大局展开，着力于保障国有资产的保值增值、不断增加企业的经济社会生态效益、促进企业可持续发展。然而，党风廉政工作又显然具备较强的系统性，各种廉政制度必须保持一定的协调性才能够确保形成合力，维护制度权威，并且高效实现管理目标。基于国有企业的地位和属性而言，廉政制度建设与其他市场主体相比具有独特的方面：
2.1全局性的集中体现
国有企业廉政制度制定的站位是全局性的，着力于把握总体。而且从廉政制度本身出发，相关的各方面内容尽管非常广泛，但是有机整体的属性也是客观存在的。所以，国有企业构建廉政制度，必须充分考虑企业以及行业的属性和特征，基于整体性的制度目标分析研究相关问题，提炼用于制度建设，决不能搞各部门的制度拼凑游戏。
2.2联系性的集中体现
国有企业廉政制度体系的各项组成并非割裂开来的，相互之间的联系有迹可循，必须要牢牢把握各项制度的关联性，抽丝剥茧，发现主线。如果仅仅依靠其中某一个方面的制度，是不可能实现比较理想的制度绩效，甚至是相互之间形成内耗，相互掣肘。构建国有企业廉政制度体系必须要紧紧围绕制度的关联以及制度体系的整体合力形成，着力于国有企业防范廉政风险各个层面的制度，充分分析研究廉洁自律、违纪违规处分、“一岗双责”落实、组织生活等各方面制度，构建整体性、一致性的廉政制度体系，如此才能够确保制度的高效，确保国有企业反腐倡廉各方面的协同。
2.3实践性的集中体现
我们在上述讨论国有企业管理制度标准化建设的过程中已经明确，制度的规范离不开对于企业所处生产经营、市场环境的实际把握，充分考虑企业实际所处的生产经营管理层次以及制度文化建设层次。构建廉政制度也同样离不开企业的实际情况，离不开企业的生产经营管理实践，否则廉政制度建设就成了“无源之水”，缺乏足够的针对性，也就没有了运用和存在必要性和生命力。因此，实践性也是国有企业构建廉政制度的根本性属性，国有企业不能单纯遵照各级党委反腐倡廉制度体系，必须充分考虑自身的实践情况。另外，廉政制度建设是不断完善廉政惩防体系的基础，制度具有较强的稳定性，也是能够在较长的时间内起到非常重要的作用。廉政制度往往不会因为国有企业管理者的调整改变以及相关管理者注意力的转变而出现调整和改变，能够确保维持国有企业正常的秩序。廉政制度还具有整体性，国有企业的所有部门和员工都是处于它的约束范围之内，廉政制度能够确保预防因为管理层因为主观随意的决策而导致出现决策失误进而产生国有资产重大损失的情况。廉政制度还具有强制性，国有企业的各级管理层以及相关部门和个人一旦会违反相关制度，就必然会受到比较严厉的损失。国有企业的党风廉政建设不仅仅是自身需要借助于制度来规范，而且一些具体的工作落实上还要充分依靠制度来提供保障。单就国有企业的廉政惩防体系而言，也是一个制度体系。国有企业也只有不断强化廉政制度建设，才能够确保国有企业真正借助于制度规范来针对各种业务行为进行规范约束，确保真正能够形成依靠廉政制度办事、依靠廉政制度管人、依靠廉政制度管权的体制机制，才能确保从根本意义上解决腐败风险。而且，也还有将国有企业的防止腐败的目标与要求内置于国有企业的廉政制度建设当中，才能够确保廉政制度在国有企业的党风廉政建设过程中发挥作用。
3.国有企业管理制度标准化背景下的廉政制度建设
国有企业将廉政制度建设高度融入企业管理制度标准化背景下，与企业的其他各项制度产生深度协调效应，廉政制度将不断深入到企业管理的各个层次、各个环节、各个方面，对企业的各项管理制度、生产经营流程、各个岗位以及工作标准都将实现覆盖。
3.1明确责任，落实廉政制度建设责任制
众所周知，党风廉政建设的主体责任在于各级党委，监督责任在于相应的纪委。而对于廉政制度建设而言，也必须要明确责任，明确企业党组织廉政制度建设的主要责任以及党组织纪检部门的监督责任。固然，落实责任并非目的，而要形成一个制度建设的责任主体，促进廉政制度体系当中各项具体制度的出台和运行，也保证能够统筹协调各个有关部门出台包括落实党风廉政建设责任制、召开民主生活会、进行述职述廉述各方面的相关规定。因此，国有企业管理制度标准化背景下的廉政制度建设，必须要明确责任，落实廉政制度建设责任制，构建以落实廉政制度为核心的责任体系，大力推动国有企业廉政工作体制机制的落实，促进企业又快又好发展。
3.2规范权力，切实将权力装进制度的笼子里
国有企业的地位和属性，决定了企业决策的重要性，国有企业决策的科学性、民主性极度重要，构建国有企业廉政制度，就离不开对于企业决策的控制，要强化对于权利的规范。建立不断完善各项制度，推动借助制度实施国有企业规范管理，落实根据制度办事、依靠制度管人的制度化理念。规范权力，切实将权力装进制度的笼子里，落在实处还必须要构建相对完善的监督制约制度体系，坚决避免权力失控、决策失误以及行为失范的情况出现，通过不断分解细化干部管理、廉洁自律、违纪违规处理等一系列的制度。尤其是在国有企业日常的绩效考核当中，实施廉政责任的挂钩；另外，还是要重视企业职工民主权利的实现，让群众监督助力制度约束。
3.3完善内控，着力提升国有企业内在免疫水平
国有企业内控制度的完善属于构建廉政制度的重要辅助，一定程度上构成了国有企业健康运行的免疫系统。一方面，国有企业与其他各类主体之间的联系非常密切，基于日常业务行为的内部控制显得尤为重要，最为基本和常见的办法就是要不断规范财务以及招投标管理领域的业务流程，实施管理再造，在符合专业化的基础上着力构建系统化的内部控制制度体系。另一方面，还要积极防止国有企业领导及干部职工效能较低、不作为慢作为的情况，实施有针对性的“效能监察”，着力控制形式主义、官僚主义等作风问题，切实将效能监察深入到生产经营管理的一线，从根本上提升企业的效率和效益。
3.4深化管理，有针对性地实施管理再造
国有企业在制度规范化到达一定水平后，可以考虑管理的深化，有针对性地实施管理再造，需要以国有企业现有的制度以及流程作为基础，着力检查发现国有企业各项权力运行过程中经常性以及潜在性的廉政问题及风险，有针对性地制定相关防范控制对策；出于系统化、全面性的考虑，可以考虑编制廉政风险防范控制的参考文件汇编资料，为各级部门提供指导和参考。同时，企业各级的单位也必须同步重视和落实管理再造行为，深化认识、立足岗位、突破现有流程、制定防范的长效机制，在实际工作岗位上搭建防范廉政风险的防火墙。在规范管理的过程当中，有针对性地实施管理再造，强化国有企业廉政制度体系建设。国有企业的管理主要针对的无非就是管理者、被管理者的人的层面以及具体事务这两个对象方面，其中与人有关的管理具体而言指的就是相关激励约束层面的问题，通过使得部门与员工的福利薪酬应该与工作绩效相挂钩，借助于公平公开的福利报酬，能够从物质上以及精神上对有关部门形成激励约束，促进相关部门推动优化组织管理。与事有关的管理指的是相关的业务流程问题。在管理再造过程中，管理者都必须要基于组织的整体利益出发，尽可能地加快办理相关业务流程的速度和效率，而且是针对为何要办理、谁来办理、如何办理等一系列的情况开展相应的优化和调整，从而不断提升组织的运行效率，与此同时，也进一步促进了组织管理以及业务流程上的优化。出现上述工作的同时，都要确保将廉政制度管理体系和理念充分地贯彻在流程再造的过程当中，从而确保在日常的业务流程当中体现出来内嵌的廉政制度的约束作用。而且，在当前新的形势背景下，国有企业更是要认识新常态、适应新常态、引领新常态，在构建完善国有企业现代管理制度、推进企业标准化制度建设的过程中，也促进国有企业的廉政制度建设朝着更加完善、高效、科学的方向迈进。要善于在日常的管理经营过程当中，客观掌握权力运行薄弱点，制定防控措施，以岗位和具体工作人员为单位，落实廉政风险防范的长效机制。
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作者:孟彬 单位:神华包神铁路集团有限责任公司
