制度建设加强新农村建设管理探析

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摘要：本文提出目前新农村建设的质量管理的风险控制的一些问题，从制度建设方面探讨如何防控建设，统一规划。

关键词：新农村建设；质量管理；风险控制

近年来，新农村建设方兴未艾，其中连片组建居住区的现象尤为突出。多年来，对于新农村建设的模式和运行没有公开的标准，各地都在自行摸索，根据各级政府出台政策的扶持力度方向而有所差异。但事实上很多地方的新农村建设，已经建造出很多新型居民社区，针对已经建成的居民社区，暴露出了很多质量监管的问题。

1.1目前的建设招标制度沿用的是省市县的建筑招标规范，但是招标只是一种可选的方式，并不是必需的方式。现在规定了很多范围，反而忽视了业主的需求，新农村建设的业主是广大农民，应该规范程序，而不是用既有的防控大型市政工程的方式进行管束；

1.2新农村建设规划设计方面的问题，现有的新农村规划还是依据招投标管理，先招标勘测，再招标规划，但是规划的质量很差，收费较高，而且是一案一收费的原则。对于新农村建设集中居住区来说，没有考虑新农村民居建设的节能、环保要求，并没有针对性地对农村所处的环境、生活习惯和可能出现的改扩建等问题考虑；

1.3建设过程中，对于经济情况不好的乡村，为了确保建筑质量，往往要求建设方垫资建设，具体建设中还要求建设方将一部分劳务包给本地居民，这样前后围堵，建筑方为拿到工程，低价中标，再加上垫资，遇到资金拨付问题就会延迟交付甚至建材以次充好，导致工程质量存在问题。

1.4具体建设中，业主的建筑监理招标并不能为新农村建设的真正业主负责，“签字”了之现象严重，农民群体中专业知识欠缺，缺乏有效监督，政府部门没有相关人员免费提供咨询质检监理等服务。以上四点问题，突出了新农村建设的软肋，新农村建设工程管理方面暴露出的问题，将会产生较大的风险，具体体现在以下方面：

2.1没有与农民认真充分地沟通，以多数人的举手掩盖少部分人的异议，给贫困家庭造成新的负担，产生群体性事件的风险，有的村集体为了套领国家政策，盲目上马工程，与国家政策的配套执行政策僵化有很大的关系；

2.2新农村规划往往重新规划居民点，在相关的排污、道路、照明等设计上没有创新，往往采用大城市的标准和原则进行设计，导致公共运行成本居高不下，且不符合实际；比如排污与农家肥的再生关系；这样的规划没有考虑小区域人居环境的和谐共生，长久会产生废弃或者毁坏的风险；

2.3新农村建设中，各个政府管道拨下来很多资金，也下发了很多硬性的配套政策文件，比如留守儿童互动室、图书室、医疗站等等，都必须要有专门的空间来配置，一个村委会的公共办公区域就会无限制的扩大，这些公共建筑势必分摊进建设工程的成本中，但是强调专项费用的使用仅是硬件投入的费用，没有运行费用的投入，导致房间空置、闲置，却占据大量的公共空间，管理风险聚集；

2.4建设过程中，农民要出资，但是没有组织相应的监督机构进行建筑监管，纯粹靠市县建委底下质监站验收，这样的出现大小问题，质监站又不负责到底，只是出具报告。因此，结果验收对于新农村建设反而不利，多少新农村建设质量凑凑合合，但是农民又没有真正的发言权，建筑质量风险很大。针对这些问题和存在的风险，从源头上杜绝，一时难以解决，要本着厘清农村建设的实际情况，从政府的职责和建设的主体责任关系分析问题，结合工程管理全过程的控制本身，提出以下一些建议改善新农村建设的工程管理，防范风险。

3.1以县级规划部门为主体，从本县不同的村容村貌和经济实力出发，考虑地质基础等给出规划样板，这些规划基础模板是县级财政出资委托相关设计规划单位依据本地实际给出，免费提供给各级村镇机构使用，包括基本的排污、上下水、防涝抗灾设施的，以及基本的公共的设计规范，提供十几种各种类型的民居单体设计样图，均可免费使用，每个村镇在建设新农村时，可以将以上组合交村民公议选定，由规划部门出图签字存档备查，这样避免规划设计费过高导致村民不去走规范的设计途径而产生的工程风险。

3.2对于新农村建设，不建议整体新建，在村落规划的新区，统一分区分阶段推进，哪家愿意，即可在县市建筑部门备案的建筑公司中选择，按照既定的图纸施工，公共设施和官网建设由村级机构选择合适的基建公司完成，公建与民居建筑分包不同的承包商，居民建筑由私人或者私人联合起来招标完成，自主选择适合自身经济能力的建材，但外墙规范合乎法定备案图纸要求，农民自主监理，也可委托政府指定的建筑监理，费用由政府结算，避免整体新建存在的腐败漏洞和强拆强建存在的质量诉求，降低工程质量风险。

3.3建筑过程中，图纸和规范标准材料质量等级，由业主自行选择合格以上的等级，取样留存，完善过程监督，将监督过程标准化、可视化，政府免费提供技术规范支持，但要负起相应的责任，政府不介入建筑款项的支付环节，避免过度监管造成的无限责任风险，责权相应。新农村建设立足要长远，使用新技术，新材料，新思路，要善于与传统结合，制度建设要抓放适宜，重新梳理新农村建设中涉及的管理制度，才能科学管理，降低工程风险。

参考文献：

[1]耿宏健.浅析新农村建设招投标存在的问题及规范管理措施[J].安徽农学通报,2010,16（14）3.

[2]陈华超.建筑监理面临的问题和解决办法[J].住宅与房地产管理观察,2016（15）.

作者:李杨 刘永锋 单位:阜阳职业技术学院