海洋行业职业资格制度建设探究

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摘要：随着我国海洋事业的快速发展，海洋人才队伍建设不断加强，海洋人才资源总量已初具规模，但目前我国还未真正建立海洋行业职业资格制度，制约海洋专业人才的培养和人才素质的提高。文章从国内外职业资格制度建设现状和发展趋势入手，分析建立我国海洋行业职业资格制度的必要性、重要性和可行性，并提出具体工作建议和设想，为我国海洋行业职业资格制度建设提供启示和借鉴。

关键词：海洋行业；职业资格；行业准入；人力资源；人才培养

职业资格是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，包括从业资格和执业资格。职业资格制度是科学评价人才，提高专业技术人员和技能人员素质，建设高素质、高水平人才队伍的重要制度，推行职业资格制度是党中央和国务院确立的人力资源开发战略措施。

1国内外职业资格制度

1．1国内概况

在借鉴国外经验的基础上，近年来我国职业资格制度经过探索和试验不断成熟完善。1995年，人事部（现人力资源和社会保障部）制定了《职业资格证书制度暂行办法》，对10余个专业技术职称实行专业技术资格考试制度，同时推出注册建筑师和勘察设计注册工程师等30余项职业资格认证。目前我国有行政许可类职业资格、非行政许可类职业资格和企业自行设立的职业资格3类。①行政许可类职业资格由国家行业主管部门制定相关标准和管理规定，通常涉及国家公共安全和人民生命财产安全领域，如执业药师、律师、注册建筑师和勘察设计注册工程师等；②非行政许可类职业资格以《中华人民共和国职业分类大典》为依据，在行业主管部门指导下由各类行业协会、学会和研究会等制定相关职业资格标准，如计量检验员（北京质量检验认证协会）等；③企业自行设立的职业资格，如北大青鸟集团的ACCP和BENET认证等。

1．2国外概况

从国际职业资格发展情况看，欧美等发达国家和地区已多年实行现代职业资格制度。从职业资格制度管理方式看，国际通行做法是由政府和专业工程师协会共同承担职业资格的监督管理工作；如，加拿大政府赋予职业工程师协会立法、解释和执行的权利，协会具体承担认证、注册、考试和培训等日常管理工作，并代表国家制定职业资格管理规定和技术规范性文件等。

1．3发展趋势

党的十八大以来，随着政府简政放权和职业资格认证制度改革，为进一步提高人力资源配置效率，按照《国务院机构改革和职能转变方案》有关要求，人力资源和社会保障行政主管部门改革技能人员职业资格认证管理方式，研究拟订水平评价类职业资格移交具体办法，明确移交的基本原则、条件、组织实施方式和监督管理措施，厘清部门监管职责，完善事中事后监管措施等规定，逐步建立由行业协会和学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。随着我国市场经济的完善，各行业协会逐步发展成熟，桥梁纽带作用越来越明显，有能力承担政府下放的权力和第三方认证职责。行业协会将切实强化自身建设，充分发挥平台优势，加强制度研究和行业自律，规范各类职业资格人员的从业行为，促使职业资格制度更加科学化和规范化。

2海洋行业职业资格制度建设

2．1必要性和重要性

人才是事业发展的基础。自我国改革开放以来，随着海洋事业的蓬勃发展和海洋强国战略的实施，海洋人才队伍建设不断加强，海洋工程、海洋咨询服务和海洋教育等领域的海洋人才资源总量越来越大；随着以海洋新能源、海洋生物医药、海底矿产资源和海水利用等为代表的海洋新兴产业的加快发展，对海洋人才的需求也越来越旺盛。迅速增长的产业需求和总量巨大的职业人群迫切需要建立专门的人员素质综合评价机制。海洋行业属于知识密集型和技术密集型行业，同时工作环境特殊、专业性较强，在海洋行业领域建立职业资格制度十分必要且重要。建立海洋行业职业资格制度是贯彻落实《全国海洋人才发展中长期规划纲要》的重要举措，有利于促进海洋科技进步和海洋经济发展。职业资格制度是世界经济发达国家管理专业技术人才的通行做法，应尽快实施海洋行业职业资格制度以及建立与国际接轨的职业资格制度体系，有利于我国提高高素质和高水平海洋专业技术人才竞争力。

2．2可行性

在海洋行业实践基础方面，随着海洋经济的发展，海洋开发利用方式日益复杂、规模日益庞大，目前我国在海洋环境监测调查、海岛开发、海洋预报减灾、海洋工程勘察设计、海域论证和海洋环境影响评价等方面的大量实践为建设海洋行业职业资格制度打下坚实基础。在海洋人力资源支持方面，目前我国海洋人才资源总量已初具规模，全国海洋专业院校和设有海洋专业的大学每年培养的海洋专业人才为海洋行业提供稳定可靠的人才来源。海洋行业已成为独立的职业体系，应实施专门的职业资格制度。此外，我国勘察设计注册海洋工程师制度的专业划分和制度设计已涵盖大部分海洋行业职业领域，其研究论证成果可用于海洋行业职业资格制度建设实践。勘察设计注册海洋工程师制度的筹建宣传和沟通协调工作也极大地推动了社会各界取得建设海洋行业职业资格制度的共识。

3对海洋行业职业资格制度建设的建议

3．1坚持改革创新

一方面，继续推进行政许可类职业资格的设立，争取国家海洋局与人力资源和社会保障部联合推出海洋行业职业资格制度；另一方面，充分利用现有条件，在国家海洋局的领导下，以中国海洋工程咨询协会的名义建立和实施海洋行业职业资格认证制度，对从事海洋环境保护、海洋预报减灾、海洋环境监测、海洋勘测调查和海洋工程咨询等职业的专业技术人员实行资格认证和规范职业准入标准，为行政许可类职业资格的设立积累经验和提供实践基础。海洋工程师资格认证制度实施后，在条件成熟时不再进行工程系列相应专业技术职务任职资格的评审工作。

3．2加强组织协调

海洋行业职业资格制度既是建设人才队伍的重要内容，又是加强行政管理的重要补充，涉及海洋行业各领域。有关部门应密切配合、相互协作，以中国海洋工程咨询协会为平台，做好组织协调工作，研究制订海洋行业职业资格制度工作方案和总体框架，分阶段推进制度落实。

3．3完善制度体系

加强涉海专业建设，完善海洋专业教育体系。积极支持涉海院校、科研机构和领军企业培养和引进学科带头人和高端人才；大力实施涉海一线从业人员培训计划，强化从业资格认证，进一步提高海洋一线从业人员的技术水平和综合素质；鼓励海洋院校特色化发展，支持海洋教育队伍的不断壮大；积极推进合作办学，提高涉海专业教育实力。加强管理制度和标准体系建设。按照海洋人才成长和职业发展规律，建立健全海洋行业职业资格证书等相关制度，并在此基础上争取在海洋行业相关法律法规的修订过程中加入海洋行业关键岗位职业资格认证等内容，明确海域（海岛）使用论证报告、海洋环评报告、海洋观测预报、海洋减灾和海洋调查等工作与海洋行业职业资格的联动关系，赋予海洋行业职业资格证书相应的法律地位。

4具体工作设想

4．1做好顶层设计，夯实发展基础

积极做好海洋行业职业资格制度的研究论证工作，抓紧制定《海洋行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案》。在广泛调查研究的基础上，本着科学的态度，认真吸取国内外尤其是相关行业开展职业资格工作的经验和教训，从海洋行业管理的实际情况出发，制订职业资格制度的总体框架、具体实施方案、组织管理体系和实施步骤等。

4．2建立长效机制，明确职责定位

根据《中华人民共和国职业分类大典》的框架安排，在海洋行业关键技术岗位建立职业资格制度具有重要意义，不仅关系到行业人才的培养和人才素质的提高，而且关系到对从业人员和从业秩序的管理和监督。因此，应建立长效工作机制保障制度的落实，建立在国家海洋行政主管部门的统一领导下、以主管业务司为归口管理单位、机关各业务司分工协作、由中国海洋工程咨询协会具体运作的高效管理体制和运行机制。

4．3发挥社会力量，促进创新发展

积极发挥涉海院校和科研院所作用，推进海洋行业职业资格制度与海洋院校人才培养制度的有效衔接，探索建立海洋行业职业资格制度与海洋院校职业教育培训工作的融合机制。以促进就业和培养实用型人才为引领，进一步改进人才培养方式和方法，研究建立职业资格和学历双证书制度。

4．4加强协调配合，营造良好氛围

海洋行业职业资格制度的建立和实施是系统工程，需要各部门从海洋行业发展大局出发，协调配合、分工协作，共同维护海洋行业职业资格制度的发展环境和从业人员的切身利益，树立海洋部门的良好社会形象。切实加强海洋行业职业资格信息化建设，进一步加大舆论宣传力度，在全国营造海洋行业职业资格制度建设健康发展的良好氛围。

作者:王桂全 单位:国家海洋局海洋咨询中心