养老保险分段计算问题及对策

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一、何谓“分段计算”

所谓”分段计算”，打个比方就是某个劳动者在A省企业工作2年，则由A省企负责缴纳养老统筹部分并记录在当地的社保机构；之后又到B省工作两年，再由B省企业缴纳养老统筹，也记录在案，直到累计计算到60岁退休。当该劳动者退休后，按照他当时在每个地方工作时企业为他交的养老统筹的份额比例提供养老金，并统一到齐退休地金融机构发放。分段计算表明，养老保险待遇跟个人的缴费历史有关，此举有利于避免一些参保人钻空子，给发达地区养老金造成压力。2009年《全国统一的社会保险关系转续办法研究》着力解决制约农民工等劳动者流动的社保异地转续的政策壁垒，并提出了包括借鉴欧盟“分段计算”在内的操作性政策建议。

二、“分段计算“存在的问题

虽然“养老金计算“思想刚被提升到法律高度，但他也面临着诸多问题。1、目前养老金空账如此严重，给养老金的全国统筹带来了很大困难。之前农民工大量退保遗留问题没有解决。2、养老金转移的科学量很难确定。3、养老金的“分段计算”大大提高了管理成.本。4、由于各地方政府“分灶吃饭“多年，其利益很难均衡

三、从农民工利益角度“分段计算“更好实行的对策

（一）国家加大中央财政投入，解决历史债务问题，为养老金的全国统筹提供可能。由于我国养老金空账的问题很严重，中央财政必须加大社保支出占财政支出的比例，解决历史遗留问题。（二）地方政府转变“分灶吃饭”体制，但另一方面，养老金的全国统筹必须均衡各地方政府利益，考虑不同地区经济发展水平。保证现在的发达地区退休人员领取养老金的待遇不降低，同时不断提高欠发达地区领取养老金待遇水平，逐步缩小差距，最终实现公平。（三）坚持养老金的多层次，广覆盖。按照“多缴多得，少缴少得“的原则确保养老金的收缴。根据转出地，转入地在参保人退休上年度在岗职工月平均工资、养老保险待遇调整率、贴现率等一系列精算变量，确定缴费水平及分段计算等一些精确测算水平。（四）各地方社保机构应大力推进标准化、信息化建设各地方应增设全国养老金划转结算监督机构或职能。倡导各地尽快实现各种社保表、单或卡的格式统一、口径统一。以“金保工程”为依托，大力完善信息化建设，尽快实现各参保地的联网，为参保人以身份证为依据建立“一卡通”。这样养老金的“分段计算”就会逐渐顺畅、高效起来。同时还要加强养老金的监管力度，确保农民工的保命钱不被挪用。（五）农民工缴费参数设定1.缴费基数根据有关数据表明，我国以农民工的月平均收入645、36的整数作为缴费基数。2.缴费费率根据不同地区经济水平，确定适当缴费率。3.缴费方式由于农民工就业方式灵活，所以其缴费方式应具有灵活性，可以选择按月、季、年缴费，允许中断后补缴，缴费时间累计折算成标准缴费年限。.（六）大力宣传养老金的相关转移接续的法律法规农民工要加强参保意识维护自己的合法权益。老有所养是人们共同的追求，保护农民工利益是当前社会各界普遍关注的问题。我们一方面呼吁有关部门尽早出台这种”分段计算”全国统一的社保办法。另一方面，我们也要呼吁农民工兄弟踊跃参保，更不要退保，因为相关办法正在制定中，养老金的转移接续难题将很快得到解决。

作者：王齐梅 王小丽 单位：赣南师范大学