浅析新生代农民工养老保险现状与对策

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摘要：随着我国经济不断发展，农民工的数量日益增长，农民工的养老保障问题成为近几年社会关注的热点，同时，农民工内部出现了明显的代际分化，产生了两种不同的群体：第一代农民工和新生代农民工。新生代农民工为我国经济转型做出了突出贡献，他们具有明显的城市化特征，但其养老保障却处于缺失状态，本文通过分析新生代农民工参保现状及产生问题，从政府、相关制度、企业、农民工自身等方面进行剖析，并提出对策建议。

关键词：新生代农民工；养老保险；解决措施

我国对外开放的力度持续深化，并且带动城镇化、工业化飞速发展，为了得到更好的就业机会，大量农村劳动力选择进城打工。到了21世纪，农民工内部产生了比较明显的代际差异，根据国家统计局的《2018年农民工监测调查报告》显示，新生代农民工占全国农民工数量的51.5%，随着总数逐渐递增，完善新生代农民工养老保障是加快城镇化建设的重要环节。

一、新生代农民工的特征

在农民工代际转换加快，流动方式更加复杂的背景下，本文按照出生年代的界定方法，以1980年为界区分两代农民工。在年龄方面，新生代农民工第一次外出就业平均年龄为21.7岁，他们大多数还没有组建家庭，较第一代农民工相比逐渐年轻化；在文化程度方面，新生代农民工的学历明显提高，文化程度普遍提升，表现为初中及以下低学历人数的减少和大专及以上高学历人数的增加；在身份认同方面，新生代农民工很少或者是几乎没有务农经验，他们在城市生活的时间较长，具有显著的城市化特征并且渴望留在城市；在养老保险需求方面，新生代农民工维权意识增强，希望得到与城镇居民一样的养老保障权益。

二、新生代农民工参加养老保险的现状分析

新生代农民工参保率低、断保率高、转移接续量大、重复参保多。产生这种现象的原因有以下几点：第一，受限于农民工自身的意识和能力。新生代农民工受教育水平和接受新鲜事物的能力有所提高，但是仍然欠缺对风险的预知防范意识，存在短视心理，即使有部分人考虑到将来的养老问题，也会因为对政策的了解不到位而有所顾虑，既担心当时收入减少降低生活质量又担心未来的保障不可靠，不愿意为未知的将来的收入保障买单。也有些人不确定将来会落户在城市还是农村，为了避免转移接续问题而不参加养老保险。第二，收入水平低导致缴费能力不足。受文化水平、技能熟练度、工作经验、劳动力市场供需矛盾等因素的共同影响，新生代农民工大多仍然从事着又苦又累、待遇较低的工作，即使和城镇职工从事同一工种，也是同工不同薪，同样在城市生活，低收入的农民工还要和城市居民一样承担相同的物价、通货膨胀压力和相同的养老保险缴费比例，有时还面临着用人单位拖欠工资的问题，虽然新生代农民工较第一代农民工的法律意识和维权意识有所提高，但是由于他们工作的竞争性弱、可替代性强，对于用人单位不让农民工参加养老保险的行为还是会妥协让步的，不敢因为养老保险的合法权益与用人单位发生直接冲突，导致他们无法缴费，容易出现停保、断保的情况。第三，国家、地方政策共同影响。我国在2009年出台了转移接续的相关政策，农民工跨省转移的愿望得以实现，跨省转移的人数激增，短期内大量农民工办理转移接续业务，同时这一政策还增加了实施该政策的省份对劳动力的吸引力，转移接续的需求量增大。由于各地区信息互通共享的统筹难度大，新生代农民工不能及时有效地获取不同地区养老保险的参保、缴费、待遇条件等信息，造成重复参加养老保险现象。

三、农民工养老保险体系存在的问题

（一）用人单位为农民工缴纳养老保险持消极态度用人单位缺乏社会责任意识。许多用人单位为了更多的盈利通常不给农民工上养老保险，或是把应缴纳养老保险的费用算入农民工的工资中。有些用人单位会给农民工一定的补贴来代替缴纳养老保险，农民工会因为短期的利益而放弃自己的合法权益，农民工面对这种情况，通常会逆来顺受，不会运用法律武器来保护自己的合法权益。因此，用人单位愿意聘用文化程度不高农民工，这样他们便可以不用为农民工缴纳养老保险，通过这种方法来减轻企业的用人成本，增加企业利润。

（二）农民工养老保险制度衔接不到位农民工变更养老保险关系困难。农民工整体数量较为庞大，他们的工作易受季节、能力等因素的制约，具有极强的不稳定性，这两个特点导致他们会面临变更养老保险关系这一难题。除此之外，各个省份的养老保险模式不一致，对于养老保险的转移接续标准不能统一，参加养老保险的农民工在更换工作后，需要向新单位所在地提交保险缴费凭据，由新旧单位所在地的社会保障部门办理变更手续。在办理相关手续的过程中，不但耗费大量时间，而且手续复杂繁琐，这使农民工想要继续参保难上加难，许多农民工没有时间和精力来回奔波，大部分人不得以选择了放弃。

（三）农民工养老保险制度不完善我国为解决农民工养老保险问题出台了一系列政策，但是至今还没有做到全国各地的统一，面对复杂的农民工群体，这些政策不足以解决根本问题，养老保险制度概念不明确导致执法与监管方面存在漏洞，出现许多用人单位逃避为农民工参加养老保险的现象，政府并没有高度重视农民工养老方面的困境。除此之外，我国的户籍制度造成显著的城乡差异，农民工与城市员工在养老保险待遇方面存在许多的不同，这给农民工养老保险制度的实施增加了难度。

四、解决新生代农民工养老问题的对策

（一）从农民工角度出发第一，新生代农民工要注重自身能力的提高，积极参加技能培训，提高各方面素质，将就业化被动为主动，为长期缴纳养老费用提供资金保障。同时政府应加大宣传力度，在宣传过程中要考虑到农民工自身的特点，采取简洁明了的方式对养老保险制度进行讲解和宣传，在潜移默化中提高他们对养老保障制度的认知水平。第二，政府应提高新生代农民工的最低工资标准，严格监督企业的劳动时间、劳动强度是否遵循我国劳动法的相关规定，明令禁止企业克扣、拖欠农民工工资，坚持公平公正的原则，让农民工和城镇职工享受到同样的工资待遇和社会福利。

（二）从用人单位角度出发第一，加强企业引导，明确自身责任义务。虽然现在企业的责任意识有所提高，但仍然有一些农民工密集的企业游离于法律的边缘。有关部门要加大宣传力度，强化企业参保意识，规范企业管理，促进企业按照法律履行其义务，尤其注重对部分私人企业社保工作的引导和培训，让企业认识到缴纳保险具有长远的价值意义。第二，加强企业监督，制定合理奖惩制度。定期查看用人单位的新生代农民工参保情况，同时也要查看养老保险金的流动情况。此外，对积极为农民工办理养老保险的企业给予一定程度的奖励，这样既可以起到正面作用又有利于实现社会、企业、农民工双赢；对勇于揭发企业侵权事件的行为给予表扬；对坚决不执行规定的企业严重警告，必要时可采取法律手段进行惩处，起到警示作用。

（三）从政府角度出发第一，创新转移接续机制，完善相关方案。加强地区间农民工养老保险协调机制建设，促进地区间机构协调、人员协调、资金结算协调，让相关条例发挥法律效力。加强信息化建设，建设统一的跨地区农民工信息库，共享农民工参加养老保险的有关信息，为创新转移接续机制、完善转移接续方案提供信息依据。设计更加科学合理的方案来解决现在农民工参保面临的不公平的困难，因此，要加快出台解决对策，兼顾多方利益，改变不公平现象。第二，设立专门机构，监督转移接续工作。由于受到自身能力的限制，农民工所从事的工作具有不稳定性，他们经常更换工作，加上农民工群体的规模越来越庞大，导致各地方社会保障部门办理养老保险关系转移接续的任务急剧增加。在政府工作强度增加的同时还能兼顾农民工参加养老保险的合法权益，更好地促进地方劳动力资源合理有效配置，可以在各地方的社会保障部门设立专门处理此项业务的组织机构，由该机构负责编制和调整有关农民工变更养老保险关系的法律法规。与此同时，政府应该加大对该部门人员、资金、设备的支持力度，还应该设立监督机构和投诉机构，定期查看该部门的工作进度，保障农民工权益。

五、结语

构建完整的新生代农民工养老保险制度是长期且艰巨的任务，为了解决新生代农民工养老问题，既要重视制度本身的约束作用，又要关注其背后错综复杂的关系重构和利益博弈，制度是随着社会经济活动的变化而改变的。为了让新生代农民工的付出和收获成正比，需要正视农民工的地位，并且积极推进其养老保险制度的建设，对于他们的需求要给予一定程度政府层面的关怀和法律支持，重视农民工养老保障需求是促进我国经济发展的需要，也是推动城镇化快速发展的重要环节。

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作者：刘宇 王淑娟 单位：哈尔滨师范大学